摘 要：校园安全稳定工作是高校各项工作中的重中之重，高校后勤作为学校的服务保障部门，涉及学校教学、科研和师生生活的方方面面，在安全稳定工作中承担着重要责任。高校后勤部门如何应对后勤社会化改革的不断深入，及时有效地预防和处理突发公共事件，提高安全管理生产水平，建立健全长效安全防范机制，是值得我们高度重视和认真研究的课题。
近年来，高等教育发展取得了历史性的重大成就，实现了跨越式发展，并取得了丰硕的成果，为学校的发展提供了强有力的保障服务，但是高校后勤自身的建设仍然相对滞后，难以满足师生日益增长的需求，加上高校市场对社会的开放程度增大和当今社会信息传播迅速等诸多因素，涉及师生安全的高校后勤突发事件不断增多等。面对高校发展的新形势、高校后勤社会化改革纵深发展，进一步创新安全防控体系，健全工作机制，完善安全工作责任目标，提高高校后勤安全管理水平和技术手段，完善各种安全措施和安全预案，科学防范和妥善处置高校后勤突发事件，维护高校和社会的长期稳定，是当前高校后勤管理者的一项迫切任务。
后勤包括的行业多，如水电、物业、医疗、餐饮等，涉及食品安全、水电安全、人身安全、消防安全、建筑物安全、特种设备安全、生产操作安全等，可以说涉及到安全生产的各个方面。而且，作业场所多且分散，涉及到学校每个校区，校园的每个区域。
随着后勤社会化改革的不断深入，高校后勤职工队伍发生了很大变化。目前，后勤职工主要由在编工人、外聘人员、临时雇工及参与后勤服务的社会企业人员四方面构成，后勤职工队伍较为复杂。社会企业进入后勤增多，在高校后勤自身的职工队伍中，临时工所占比例较大，后勤从业人员文化学历层次普遍偏低，专业素质参差不齐，流动性大，管理难度大。
过去学校后勤统包统管、主要依靠行政命令的后勤管理模式。后勤社会化改革的纵深发展正逐渐使学校后勤管理经营模式发生着改变。更多的企业运行模式融入到后勤管理之中，市场经济的管理特征愈加明显，尤其在实行后勤社会化托管的领域，采用传统的行政命令式进行安全生产管理难以适应当前形势。
自然灾害类突发事件是指自然因素所造成的突发自然灾害，如地震、洪水、泥石流等引起学生宿舍、食堂、教学楼等建筑设施倒塌、师生逃生中的踩踏、伤亡等事故，对师生造成人身伤害和财产损失。
后勤部门员工由于深层次的各种原因，以及学生对后勤管理和服务不满造成思想状况不稳定而引发的校园内外非法集会、游行、示威、请愿、上访、聚众闹事等群体性事件。
突发学生食堂食物中毒、学生公寓传染病蔓延等可能造成学校师生员工健康严重损害的事件。
后勤部门公共用房等处发生的火灾、建筑物倒塌等重大安全事故和造成重大影响及损失的供电、供水、供气、供热、供油等事故，影响学校安全与稳定的其他突发灾难事故。
除上述因素之外的引发高校后勤突发事件，如学生之间或学生与其他方面发生的激烈冲突或对抗、学生中发生的重大偶然性事件或事故、学生或后勤职工非正常死亡事件、其他重要事件等。
一切预防和处理工作需要在学校党委和行政的统一领导下进行，构建快速反应的高校后勤突发事件指挥、协调机构。各职能部门应树立大局意识，服从领导、分级负责、全员参与、密切合作，一旦发生突发事件，这个组织就能立即启动工作，便于在信息分析、资源调配等方面做出有效的应急响应，确保把预防和处理的各项工作任务落到实处。
尽管高校后勤突发事件诱因复杂，但是针对潜在性突发性事件，我们有必要积极做好预测和预防工作，采取科学、系统、综合的措施应对长期潜伏性，建立起完善的高校后勤突发事件监测网络，设立监测点，做好各类突发事件的监测、记录、信息报告、预警、发布、人员培训等工作，有效地预防和处理高校后勤突发事件，最大限度地减少突发事件的负面影响和造成的损失。
没有危机信息的公开、透明，就难以赢得突发事件相关利益人和广大师生的理解、信任和支持，也难以整合各方面力量形成合力又好又快地应对高校后勤突发事件危机，更不便于突发事件处理工作的顺利开展。
以保障师生生命安全为首要任务，以维护师生合法权益为根本原则，采取稳妥、恰当、完善的方法、手段、措施来处理突发事件，尽可能减少师生的财产损失，而不能以保护学校整体利益为由而侵犯或者剥夺师生的合法权益。
在新形势下，高校后勤部门在面对突发公共事件时必须探索新思路、新办法，正确策略，采取及时有效的措施，不断完善突发公共事件应急管理机制，以维护广大师生的合法权益和高校的和谐稳定。
后勤突发公共事件的预防预警机制一般包括相应的组织机构和职责分工、应急管理预案、应急管理意识教育制度等。
实施应急处置是为了控制事件的发生和发展，降低事件的损失或伤亡程度，减少或减轻突发公共事件给高校造成的不利影响。应急处置不同于预警防范，它贵在统一高效、反应快捷。
有效的信息沟通机制可以及时掌握突发公共事件发生和发展的规律和动态，实行实时监控和预警预测，确保联络畅通和信息反馈及时传递。
动员保障机制主要有两个方面：一是人力保障，二是物资保障。这两个方面是相辅相成、相互依托的。拥有能够迅速动员组织后勤管理干部、餐饮从业队伍、水电气暖维护队伍、土木施工维修队伍等是处理好突发公共事件的关键因素。物资保障对高校后勤突发公共事件提供具体的物质和资金帮助，物资保障的优化配置是保证高校后勤应急处置工作正常开展的条件。
高校后勤的突发公共事件在应急处理后并不意味着影响已经完全过去，可以放任不管，在刚结束应急处置后还会存在不稳定的失衡状态，此时必须启动并进入善后处理。
以安全目标为导向，以人为中心，以风险为标准，自上而下地制定后勤各级组织和员工的层级分明的安全目标，使后勤各级组织和员工取得最佳安全意识；
为了能更好地梳理安全管理体系中的过程指标，采用过程管理的思想对高校后勤的各项活动进行分析，通过建立安全管理体系文件将各项工作安全要求和关键控制点进行分析，从而得出安全管理体系对安全管理工作要点的具体要求。
安全管理重在预防，在充分识别后勤现有安全风险、重大安全风险的基础上，将全体员工对自身岗位涉及的安全风险、重大安全风险制定有效的管理措施或应急预案，使之在日常工作中具备应有的安全意识，这样能更好的预防安全事故的发生。
制度、机制长期有效地发挥作用，这在很大程度上取决于机制的完备性，各种机制必须形成严密的和完整的内涵体系。这就要求每一项制度的出台和步骤实施都应成为长效机制体系中的有机组成内容，从而使它各部分之间相互配套，一环紧扣一环。
坚持“谁主管、谁负责”的原则，从组织上保证平安校园工作的落实，强化学校一把手的负责制，强化层级管理关系。” 成立以学院一把手为第一责任人的安全工作领导小组，各分院、各部门成立相应的安全工作小组，层层签订安全综合治理责任状和消防安全责任状，以构建党政主要领导亲自抓、分管领导具体抓、部门领导共同抓的工作格局，形成横向到边、纵向到底的工作机制。并实行责任追踪管理，切实抓好责任制和责任追究制度的落实。
安全管理工作不是一时性的工作，在投入机制上，不能一劳永逸，要细水长流。强化“安全需要成本”、“花钱买平安”的观念，在人力与财力两个方面必须确保到位。
“一是层层建立检查、督查制度；二是采取明查、暗访相结合的督查方式；三是对督查中发现的问题要揪住不放，及时消除安全隐患问题。” 对领导不负责、工作失职导致发生重大安全问题的，要追究部门责任人、主要领导、当事人的责任；对整治工作走过场，以致发生严重安全问题的部门，下发整改通知书限期整改；对防范措施不落实，而导致发生群体性事件或造成治安秩序混乱的，要追究有关人员的责任。同时，严格按照事故原因未查清不放过、责任人员未处理不放过、整改措施未落实不放过、有关人员未受教育不放过的“四不放过”原则，严肃追究有关领导和直接责任人的责任。
员工、师生的身心健康是确保后勤平安、稳定的一项重要工作。首先，“学校应将心理健康教育工作放在学校教育工作的重要位置，强化对心理健康教育工作的领导；其次，“要进一步健全和完善心理健康教育工作机制，形成课内与课外、教育与指导、咨询与自助紧密结合的心理健康教育工作网络体系”；第三，要加强安全与心理健康知识的宣传与教育，开设学生心理健康必修课或专题报告，开展宣传月、宣传周活动；第四，要积极做好学生的心理健康测试工作，防范自杀等严重心理问题的出现，建立心理问题排查、干预、跟踪和控制一体化的工作机制，避免产生严重不良后果。
制订《预防和处置突发事件的预案》，建立预警机制，高度重视预防工作。并针对群体性突发事件，组织相关人员和保卫人员要进行集中演练，提高师生突发性事件的快速反应能力；重点时期要根据季节变化特点抓好安全教育。在每年的春秋两季开展春游、秋游集体外出的安全教育，夏季重点开展游泳安全教育，秋冬季节开展防火安全教育，每年12月份开展预防艾滋病教育；日常要抓住身边比较典型的安全案例进行警示教育。在员工、师生中开展一些有特色的安全教育与警示，如发放安全“温馨提示”卡片及图片展览等，做到警钟长鸣，使安全教育更具有人本意义。
学校后勤成立的各级人防组织都要根据制度定期和不定期的开展安全大检查。做到每月一大查，每半年全面进行安全大检查，对不落实的部门及时进行批评，对平时检查不合格的部门或出问题多的部门及时给予亮红灯警告，并记入责任部门的年终考评。每年都要按制度要求对执行责任完成情况进行严格的打分考评，实施综合安全治理“一票否决”。
（1）高校要强调以安全教育为高校后勤安全文化的基础和核心内容，通过制作安全应急防范知识和卫生防疫常识的宣传册、宣传栏、宣传画报，利用校园网、校报、食堂和宿舍的电子显示屏、发布安全预警信息等普及基础安全文化，大力营造高校后勤安全文化氛围，增强师生参与、开展高校后勤安全文化活动的自觉性、积极性和创造性。
（2）后勤部门通过与学校安全保卫、学生社团组织以及当地公安消防、卫生防疫等部门举办经常性的安全文化活动，如演讲、安全知识讲座等，开展后勤突发事件应急教育，增强师生危机意识。
（3）后勤部门要加强日常管理力度，建立起严密的监控网络，每天对易发灾害的部门和环节严加巡查，并定期开展突发事件隐患排查，尤其是在敏感时期要实行24 小时定人定岗检查，杜绝突发事件发生。
（4）高校应将后勤安全文化的内容纳入到日常的思想政治工作中，整合各方面力量和资源，加强对高校后勤安全文化的指导，确保后勤安全文化健康发展。
总之，安全生产管理机制的建设是一项长期的工作任务，是一项系统工程，必须建立长效工作机制，来确保师生的生命财产安全，更好地为学校营造安全、和谐、文明、健康的育人环境。
参考文献：
［1］ 张俊燕，高校后勤突发事件应急管理体系研究，［J］，科技信息，2012（23）；
［2］ 秦海波等，高校后勤突发事件的预防与处理研究，［J］，高校后勤研究，2010（06）；
［3］ 邵景均，着力提高应对突发事件的领导能力，［J］，领导科学，2003（12）。
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