2022年7月11日-13日，基础课教研部张洪波、施辉、朱安春、穆昕、刘秀珍一行5人，就公安机关公文写作赴扬州市公安局开展调研。调研采取座谈交流和实地走访的形式。在调研期间，我们与市局政治部、办公室、研究室、市局治安支队、市局警务督察支队、公交治安分局、市局禁毒支队、市局法制支队相关从事公文写作工作的同志就公文写作进行了深度交流。走访期间，我们实地了解了邗江、江都、生态科技新城、景区分局的公文写作工作现状，听取了公安基层对于公安公文写作人才培养的诉求与建议，获取此次调研对于基础课教研部公安公文写作教学的启示，从而有效提升学生公文写作的能力。

一、扬州市公安局公安民警公安公文写作能力培养的基本做法

扬州市局党委高度重视公安民警，尤其是青年民警的文字写作，作为一项打基础、利长远的工程抓实抓牢。市局办公室和政治部作为主牵头部门，在日常工作注重相互衔接、主动研究，通过建立6项制度，开展系统性培训、梯次性培育、激励性培养，不断提高全市民警的行政素养和文字水平。

一是集中培训制度。每年新警集中封闭培训期间，均安

排3一4课时的教程，由办公室同志进行公安写作与办理，尤其是调研报告、简报信息等材料的起草编撰授课。每年，办公室采取专题或赴各地集中培训的形式，对办公条线民警进行授课培训，从源头抓好写作规范和习惯兴趣的养成。

二是夜校学习制度。注重从实践中开展教育、获取经验、提炼感悟，创新建立夜校学习机制，新招录民警一律分配基层所队，执行驻所制度，由所队负责人每周安排开设“晚课堂”，设置实战交流和理论学习课题，在引导青年民警经受基本功历练基础上，更加集中学习公安研究、省厅智库等方面的期刊，更加高效地锻炼文字写作和语言表达能力，促进理论指导实践，实践反哺理论。

三是定期调研制度。紧扣服务中心、服务决策、服务落实，每年设置专项调研课题，带动全市民警共同思考、共同研究。今年以来，结合市局党委部署，围绕情指勤舆一体化实战化、巡逻处警一体化、交通属地化、执法责任体系等7项改革课题，以及工作创优、改革创新季季评活动，引导青年民警广泛参与重点课题的研究，赴基层调研时听取青年民警介绍，让更多青年民警献计公安改革发展，拓展民警观大势谋大事的思维。

四是随岗轮训制度。市县两级注重所队内勤的文字磨练工作，其中广陵、邗江、开发区、高邮等地建立随岗轮训机制，即每月抽调派出所或业务大队内勤到办公室、政治处随岗培训，既交文章任务，更教写作方法和技巧，帮助青年民警找到所队工作与上级关注点、阶段工作重点、社会治理难点和群众关切热点的结合点、切入点，规范公文写作格式，提高写作格局、层次和效率。    五是跟踪培养制度。全周期关注关心文字人才的选拔培养，及时掌握青年民警的文字写作功底。今年以来，按照常务副局长要求，由办公室会同政治部综合处、机关党委开展行政通识能力测评，既考大政方针知识点的掌握，又考通知格式和调研文章的写作，从青年民警中发现可塑之才。同时，创新建立名师带名徒机制，由文学功底强的同志与青年民警交流互学，增强文字学习的互动性、活泼性。全市第一批10个“警界工匠”师带徒结对中，就有1名政治部同志带领基层派出所同志落实长期交流培训。

六是考核激励制度。充分发挥考核指挥棒作用，将网站信息纳入市局年度绩效大盘子，按照县市公安局1.5分、机关部门5分的比重，分别开展考核工作。各地各部门层层压实责任和任务，引导全体民警多投稿、多录入、多提升，发挥以文辅政的参谋助手作用，为展现公安成绩、谋划发展思路多做贡献。去年，66名专职文字工作人员受到立功表彰。今年以来，全市报送省厅的重点工作、经验交流、警务创新、工作动态等文章232篇，被省厅采用80篇，网站信息得分在全省排名第3。

二、当前文字工作现状

虽然近年来办公条线发挥中枢作用，较好完成了领导交给任务，确保了整体工作有序高效运作，但公文写作人才和能力的接续，不能适应当前形势任务的发展变化和高质量的要求，亟需引起高度重视。

一是重视不够的问题。一些地方和部门的领导对办公室工作重视程度不够，把办公室当作功能简单的“文秘室“统计室“收发室”，没有把办公条线放到全局枢纽地位去对待使用，没有真正把公文写作能力作为硬核能力、看家本领来培养，一些单位出现工作质态明显滑坡的情况。

二是人才不足的问题。目前，全市办公室系统有民警157人，与2019年相比不增不减；毕业于江苏警官学院的59人；其中从事公文写作（调研+信息）民警92人（机关57人、县市分局35人)，5年内毕业于警察院校的有5人、其他学校1人，无一人为江苏警官学院毕业生。目前，机关部门办公室人员平均年龄超过43岁，交警、治安、科信、督察写作关键材料的民警年龄超过45岁，情指、经侦、内保、网安、警校、档案写作人员的年龄超过50岁，有的甚至达到57岁，老龄化现象比较严重，难以为继持续加班熬夜的强度和压力。

三是能力不强的问题。根据调研和网站信息报送文件统计结果，今年以来，毕业江苏警官学院5年内的民警，报送战例战法、警情预警、警营随笔的总数占板块比为24%，报送的经验交流、警务创新和调研论坛的总数占板块比为20%，其中调研论坛类仅有26篇，暴露出青年民警从事公文写作的兴趣不高、意愿不强，站位大局、独挑大梁的能力还不足。各地专门为主要负责人写作材料的基本上维持在1人，且80%为工作年限超10年以上民警，每逢重大任务、专项斗争、重要业务活动，拿意见，订方案，弄材料，总觉得人才不够用、能力跟不上，出现“闻鼙鼓而思良将” 的尴尬局面。同时，调研材料尽管录用数不少，但高层次的调研成果相对偏少、新的亮点品牌还不多。

三、对提升民警公安公文写作能力的建议

一是把握文秘人才培养方向。站在推动公安事业高质量发展的高度，在举办行政通识测试的基础上，充实调整全局文秘专业人才库，系统梳理既懂公安业务、又乐于理论研究的高素质人才，常态化开展理论学习、专题培训、随岗锻炼，健全师徒结对培养机制，努力建设年龄结构合理、业务技能过硬的专业梯队。

二是砺炼文秘人才茁壮成长。依托公安门户网站、微信公众号等载体，搭建交流展示平台，发挥考核指挥棒作用，鼓励青年民警认真研究工作、提炼经验、深入调研，积极向分局、市局、省厅投稿。紧扣市局部署的改革发展任务，建立定点挂钩和定项调研制度，针对性合理安排调研任务，促进机关和基层从更高层次共同讨论、研究和撰写，不断拓展思维思路，打磨写作基本功。

三是激发文秘人才工作热情。探索实施雏鹰孵化和活水流通工程，建立市-县一所（队）跟踪定向培养制度，从基层一线遴选民警跟班投身公文写作领域，健全表彰奖励和挂职任用机制，让从事公文写作的民警动起来、活起来，进一步激发从事文字工作的热情和动力。

四、对学院开展公安公文写作教学的启示

一是在教学中要坚持在理论的引导下，加大写作训练的力度，让学生通过反复的写作训练，扎实提高公文写作能力。

二是加强公安公文写作实战化教学，结合公安实战案例，开展写作训练。同时在学生实习期间，布置专门的调研作业，让学生带着思考融入公安一线工作，更好地体验熟悉文秘岗位工作，推动文秘写作与书本知识紧密结合。

二是健全警校、市局双向交流互学机制，委派写作老师在寒暑假期间，多赴市县局为基层民警开展基本公文写作的教学培训，为民警开拓思维、提升能力指点迷津、提供帮助。

（基础课教研部：施辉）