贯彻落实二十届中央纪委二次全会精神 | 推进政治监督具体化精准化常态化

发布时间：2023-04-13 11:57:13点击数量:

习近平总书记在今年全国“两会”上作出了“两个必保”的重要指示，一个是粮食饭碗必须端牢，一个是制造业必须筑牢。水利是关系经济社会发展的重要基础性行业，水利部在“两个必保”方面肩负着义不容辞的责任和使命。作为派驻水利部纪检监察组，要始终聚焦“国之大者”，推进政治监督具体化、精准化、常态化，有效推动驻在部门为端牢粮食饭碗和筑牢制造业提供坚实的水利保障。

在端牢粮食饭碗方面，水利是农业的命脉。我国以占世界9%的耕地、6%的淡水资源，养育了世界近1/5的人口。俗话说，有肥无水望天哭，有水无肥一半谷。水在粮食生产中是最活跃的因子，对粮食产量具有决定性影响。一方面，通过大力发展灌溉面积，实施藏粮于地战略。同等条件下，灌溉耕地的粮食单产比非灌溉耕地平均提高1倍以上。我国农田有效灌溉面积占全国耕地面积的54%，粮食产量占全国粮食总产量的75%以上。其中，大中型灌区的农田有效灌溉面积约占全国总耕地面积的1/4，生产的粮食占全国总产量的1/2，是我国粮食生产的主力军。另一方面，通过大力推广节水灌溉技术，实施藏粮于技战略。节水灌溉解决了水资源短缺问题。与传统灌溉相比，节水灌溉亩均节水10%—50%。通过推广节水灌溉技术，实现适时适量精准灌溉，可以有效提高粮食单产水平，高效节水灌溉较常规灌溉亩均增产粮食10%—40%，产品品质提高1—2个等级。因此，建设农田水利设施，大力发展灌溉耕地，推广节水灌溉技术，是提高粮食综合生产能力、保障粮食安全的首选途径，也是落实藏粮于地、藏粮于技战略的基础保障。

在筑牢制造业方面，水利提供用水保障和重要应用场景。一是水利为制造业高质量发展提供了坚实的用水保障。以制造业为主体的工业是我国最重要的用水部门之一。2021年，全国工业用水量为1049.6亿立方米，占全国用水总量的17.7%。从地区看，长江经济带、粤港澳大湾区等水资源相对充沛、高用水行业富集的地区工业用水量较大。二是水利系统为制造业提供了广阔市场。水利建设刺激了大量的装备设备需求。根据对枢纽工程、引水工程、河道工程3类14个项目进行统计，设备费用投资占工程总投资的比重平均为4.6%。枢纽工程中的大藤峡水利枢纽，静态总投资311.5亿元，设备费用投资37.6亿元，占比12.1%。再者，水利领域大量节水设备的使用，为制造业发展提供了一定的市场空间，石化化工行业炼化企业工业循环水冷却塔水汽回收利用等一批节水工艺技术推广应用比例超过20%。此外，水利部引导和推动国内企业加快开发技术产品，目前越来越多具备自主知识产权的高技术水利设备用于国内水利建设，为提升我国制造业的自主可控能力发挥了积极作用。三是新一代信息技术与水利系统的融合加快了我国制造业高质量发展进程。目前，以5G、人工智能、大数据等为代表的新一代信息技术正在与实体经济深度融合，水利系统也在广泛应用新一代信息技术，推进理念创新、制度创新、技术创新、模式创新，进一步提升全系统治理体系和治理能力现代化水平。比如数字孪生流域、“2+N”水利智能业务应用体系、水利网络安全防护体系等。新一代信息技术与水利系统的深度融合，为新一代信息技术赋能制造业、推动制造业高质量发展创造了应用场景、提供了有利条件。

作为派驻水利部纪检监察组，要把保障国家粮食安全和推动制造业高质量发展作为政治监督的重中之重，在具体化、精准化、常态化上务实功、出实招、求实效，督促和推动水利系统为贯彻落实“两个必保”重要要求作出应有的贡献。

推动落实“两个必保”，必须首先找准政治监督根本标尺。党的十八大以来，习近平总书记就维护国家粮食安全和促进制造业高质量发展发表了一系列重要论述，为端牢粮食饭碗、筑牢制造业指明了方向，提供了根本遵循。党的二十大报告，对推进农业强国和制造强国等重大战略作出明确部署。推进政治监督具体化、精准化、常态化，根本任务是把对“两个确立”的坚定拥护转化为“两个维护”的自觉行动。要学深悟透习近平总书记治水思路以及关于维护国家粮食安全和制造业高质量发展重要论述，逐项对标习近平总书记重要指示精神、逐条梳理党的二十大决策部署，找准政治监督的根本标尺，深入了解和掌握水利服务“两个必保”的现状、存在的问题、监督的重点，以高度的政治责任感和历史使命感忠诚履职尽责，以实际行动捍卫“两个确立”、做到“两个维护”。

推动落实“两个必保”，必须瞄准政治监督重点。国家“江河战略”是习近平总书记亲自擘画、亲自推动的国家重大战略。“两个必保”都离不开坚强的水安全保障，这也是水利系统落实国家“江河战略”的重要任务。无论是黄河流域还是长江流域，都是我国重要的粮食生产基础和重要工业基地。要聚焦“两个必保”重要任务，以贯彻落实《黄河保护法》《长江保护法》为抓手，持续深化运用沿黄河水利、沿长江经济带水利纪检监察沟通协调机制，对流域涉水难点痛点堵点问题紧盯不放、督促落实，督促推动流域统一管理治理，进一步优化水资源配置，努力推动黄河流域生态保护和高质量发展、长江经济带发展，为粮食安全和制造业高质量发展提供有力的水安全保障。

推动落实“两个必保”，必须抓住政治监督要害。维护国家粮食安全，关键在于深入实施藏粮于地、藏粮于技战略，加快国家水网建设和灌区现代化改造。中央纪委国家监委驻水利部纪检监察组围绕保障国家粮食安全强化专项监督，督促水利部党组深入贯彻习近平总书记“节水优先、空间均衡、系统治理、两手发力”的治水思路，加快构建国家水网主骨架和大动脉；紧盯把永久基本农田全部建成高标准农田，制定全国农田灌溉发展规划；紧盯实施新一轮千亿斤粮食产能提升行动，加快推进灌区建设和现代化改造，加强节水灌溉科技研发，不断提升粮食生产水利保障能力。针对农田灌溉和吃水用水等群众急难愁盼问题，找准农村供水保障中存在的短板弱项，加强跟踪督办、精准施策、集中发力，增强群众幸福感、获得感、安全感。

推动落实“两个必保”，必须选准政治监督切入口。要深入把握水利与制造业的内在有机联系，推动水利部系统“跳出水利看水利”，自觉站在经济社会发展大局谋划水利事业发展，增强系统思维、协同观念，努力为推动我国制造业高质量发展发挥积极作用。要督促发挥水利基础设施吸纳投资大、产业链条长、创造就业多等优势，加快工作节奏，抢抓序时进度，尽快形成实物工作量，拉动更多的装备设备投资。要推动加强水利设备以及节水设备的攻关突破，切实带动提高水利设备的国产化水平。要推动运用新一代信息技术科技赋能，大力推进水利信息化建设，推动新一代信息技术与水利系统深度融合，促进水利治理能力的进一步提升。

推动落实“两个必保”，必须以强有力的监督执纪清除“拦路虎”“绊脚石”。落实“两个必保”过程中的不正之风和腐败问题，不仅损害党的形象、伤害党群干群关系，更会破坏公平正义、影响发展环境、积累风险隐患，给党和国家造成不可估量的损失。要深入开展乡村振兴领域不正之风和腐败问题专项整治，切实提高监督保障全面推进乡村振兴的政治责任感，坚持严的基调、严的措施、严的氛围，大力整治乡村振兴领域的不正之风，特别是水安全保障和水利工程建设等领域的腐败问题，为端牢粮食饭碗、筑牢制造业提供坚强保障。同时，着力纠治“三保障”和饮水安全等项目管护不力等问题，坚决惩治国家“江河战略”、粮食安全、耕地保护等战略举措落实中的腐败和作风问题，坚决惩治风险隐患大的行业性、系统性、地域性腐败和不正之风，为推动落实“两个必保”提供有力的政治保障。（王新哲 作者系中央纪委国家监委驻水利部纪检监察组组长、水利部党组成员）