高校党风廉政建设责任制执行的困境与对策

发布时间：2017-12-20 07:54:26点击数量:

高校党风廉政建设责任制执行的困境与对策

 

习近平总书记在十九大报告中强调全面从严治党永远在路上、推动全面从严治党向纵深发展，要求持之以恒正风肃纪、夺取反腐败斗争压倒性胜利，以加强作风建设来厚植党执政的群众基础、以反腐败不懈努力来造就朗朗乾坤，明确了新时代党风廉政建设的努力方向与基本要求。赵乐际在中央纪委监察部传达学习党的十九大精神大会上强调：认真学习贯彻党的十九大精神，一刻不停歇地推进党风廉政建设和反腐败斗争。高校党员领导干部及教职员工的作风，对学校自身改革发展、社会声誉和人才培养质量都有着至关重要的影响。抓好高校党风廉政建设工作，不仅是实现中华民族伟大复兴的需要，也是深化落实全面从严治党战略部署的需要，还是促进高等教育事业发展的需要。抓好高校党风廉政建设工作，要以强化学习教育筑牢拒腐防变的思想防线、以强化制度规范砌好拒腐防变的防火墙、以严格监督执纪强化警示教育，同思想政治工作紧密结合，强化师德师风建设，持续营造良好的政治生态和育人环境。

一、高校党风廉政建设责任制执行中常见问题及原因分析

在全面深化改革、社会急剧转型的大背景下，教育领域特别是高校也面临着党风廉政建设和反腐败工作的新形势和新问题。高校的党风廉政建设和反腐败工作已经成为党中央加强作风建设和净化政治生态的一个重要组成部分。高校党风廉政建设责任制执行情况总体良好，但高校作为一个“小社会”相对封闭，不仅涉及的管理环节较多，事务庞杂，党风廉政建设责任制执行中还存在不少问题。

（一）思想认识不到位

高校贯彻落实责任制还存在着认识不到位和执行不得力的现象。有的领导干部认为党风廉政建设责任制是纪检、监察部门的事，对本职范围内的党风廉政建设工作不愿管、不敢管；有的领导干部忙于业务工作，往往因学校的教学、科研任务繁重，而把党风廉政建设和反腐败工作当作“软任务”，存在“一手硬，一手软”的现 象；有的领导干部认为高校是“清水衙门”，既不同于政府机关，也不同于经济单位，涉及的权益范围有限，对责任制没有引起足够的重视，履行“一岗双责”和“谁主管、谁负责”的责任意识不强。

（二）制度执行实施不力

在贯彻落实责任制中，制定的制度越来越多，《新规定》在责任内容、责任考核、责任追究等方面作了比较详细的规定，大部分高校都能结合各自的特点，制定了相关制度，但许多已制定的制度缺乏可操作性，对高校贯彻落实责任制方面可能出现的问题难以正确判断、准确定性，致使难以对存在的问题进行妥善处理。

（三）考核评价体系不够完善

目前，高校党风廉政建设的责任考核评价体系还不太科学，考核的针对性和实效性还有待提 高。一是由于高校各基层单位工作职能上的差别，在党风廉政建设和反腐败工作中承担的工作任务不一样，导致责任制考核评价指标难以涵盖责任制考核的全部内容个考评细则也很难适合所有的被考核单位。二是现行考核评价的具体指标量化少，无法准确衡量与比较不同二级单位党风廉政建设的成效。三是现行的考评方式往往为了方便考评，将党风廉政建设责任制检查考评与年终个人工作考核合并进行，容易模糊党风廉政建设责任制检查考评的特殊性。

（四）考评结果运用不够、责任追究不够规范

当前，高校党风廉政建设责任制检查考核工作大多仅仅停留在通报、表彰、奖励阶段，并没有将党风廉政建设责任制检查考核的结果与党员干部的任用、责任追究相联系，没有体现党风廉政建设责任制检查考核的严肃性和权威性。另外，不少高校缺乏责任制追究的具体规定或规定操作性不强，导致实践中对追究什么责任、如何追究、追究到什么程度等不好把握。

二、推进高校党风廉政建设责任制落实的对策

（一）强化学习教育，筑牢拒腐防变的思想防线

要紧紧抓住“干部腐败，归根结底是思想上出了问题”这个根本。高校党组织、党员领导干部要突出严实导向，以“两学一做”常态化强化党委中心组学习、教职工政治理论学习，即深入学习十九大精神，加强党风廉政学习教育，坚持用习近平总书记系列讲话精神、治国理政新理念新思想和江苏调研重要讲话精神武装广大党员的头脑，念好领导干部拒腐防变的“紧箍咒”。

（二）强化制度规范，砌好拒腐防变的防火墙

一要通过制度约束，规范每个人的行为，依靠制度抓好党风廉政建设工作。具体应从干部日常监督监管、干部作风考核评价、责任追究等机制着手，围绕人才引进、财经管理、基建工程、物资采购、招生录取、学生管理、接待管理以及公车使用等方面制定相应制度措施。认真贯彻落实各项规章制度，贯彻好民主集中制，落实好“三重一大”议事制度，加强内部管理，促进规范运行。二要聚焦党风廉政风险点，着眼规范，不断修订完善规章制度，为党风廉政建设工作提供健全制度保证。立足考核评价机制、责任追究机制的健全完善，围绕“三个清单”的制定完善，指导督促各党总支、部分职能部门建立相应权力清单、负面清单、责任清单，将党风廉政建设责任细化、分解，落到实处并延伸到基层单位，形成上下贯通、层层负责的完整链条。

（三）严格监督执纪，强化警示教育

高校纪委要做好监督执纪，主要包括两个方面：一要坚持有案必查、有腐必惩、违纪必究，以零容忍态度严肃查处违纪违法案件；二要强化纪委“管好森林”的职能。为此，高校纪委要通过对“四种形态”尤其是通过强化第一种形态的使用，让批评和自我批评、让咬耳扯袖、红脸出汗成为常态。要完善谈话提醒制度，针对普遍对象进行“苗头性预警”“常规性提醒”，切实履行好纪委监督、教育的职能。要把纪律和规矩挺在前面，抓早抓小抓教育，从单纯的“查案办案”转向全面的“教育监督”；要严查案件，抓准抓好苗头性倾向性问题；要从管“关键少数”转向管住“大多数”，既要对“极少数”严查严办，又要对“大多数”严加监管，通过层层传导压力，让守纪律、讲规矩成为每个党员干部的自觉遵循，切实维护学校风清气正的政治生态。

（四）紧扣三个“关键点”，狠抓作风建设

习近平指出：“作风问题本质上是党性问题。对我们共产党人来讲，能不能解决好作风问题，是衡量对马克思主义信仰、对社会主义和共产主义信念、对党和人民忠诚的一把十分重要的尺子。我们既要用铁的纪律整治各种面上的顶风违纪行为，更要睁大火眼金睛，任凭不正之风‘七十二变’，也要把它们揪出来，有多少就处理多少。”“高校的作风建设就是指学校的组织管理者通过思想教育、文化引领、组织调控、环境营造等方法，对管理团队自身和高校群体规范行为、引导行为、塑造行为，营造良好风气的过程”。高校作风建设的核心，就是抓八项规定精神的落实、抓“四风”问题的整治。这不是吃顿饭、喝场酒、收点土特产的小事情，而是关乎人心向背、关乎党的生死存亡的大问题。马克思认为，“全部社会生活在本质上是实践的”。高校作风建设应深入贯彻全面从严治党的新要求，通过具体实践抓好重点、源点、起点，以实际行动驰而不息地狠抓作风建设。（张锋）