财务处党支部:高校内部控制和廉政风险防控的联动
发布时间：2016-12-08 13:34:06点击数量:
摘要：高校实施内部控制，有利于提高高校内部管理水平，推进财务的规范化、科学化、信息化管理。高校开展廉政风险防控机制建设是规范高校内部控制的重要基础，是预防高校腐败的有效手段，是高校健康发展的必然要求。把内部控制和廉政风险防控结合起来是高校管理工作的创新，两项工作应统一部署，统筹推进。
关键词：高校财务；内部控制；廉政风险；联动
一、高校内部控制和廉政风险防控的联动
1. 高校内部控制
内部控制既是单位的一项重要管理机制，又是一项重要的制度安排，是单位治理的基石。实施好内部控制，对提高单位管理水平，改进服务质量和效率，规范财经秩序具有重要意义。高校实施内部控制，有利于推动廉洁高效、依法办学水平；有利于提高高校内部管理水平；有利于推进财务的规范化、科学化、信息化管理。财政部颁发的《行政事业单位内控规范（试行）》第三条规定：“本规范所称内部控制，是指单位为实现控制目标，通过制定制度、实施措施和执行程序，对经济活动的风险进行防范和管控。”这一定义包括了静态和动态两个方面。高校内控将内部控制的基本原理与高校的实际相结合，梳理业务流程，瞄准高校内部管理中的薄弱环节，强化机制建设，把制衡机制引入到内部管理制度中，制衡是实现高校内部控制的基石；“关口前移”是实现高校内部控制的主要特点；治理结构优化是实施高校内控的关键。
2. 高校廉政风险防控
廉政风险，是党员干部和公职人员在执行公务或日常生活中发生腐败行为的可能性，即在行使权力的部门、环节、岗位客观存在发生腐败行为或不廉政行为的风险。在社会主义初级阶段，廉政风险普遍存在于社会和组织之中，会对组织存在负面影响，尤其是高等级廉政风险会对组织产生重大影响。同时，我们还要认识到：廉政风险通过采取有效手段和措施是能够防范和降低的，只要不断关注组织运行及其内外环境，通过风险识别来识别预警信号，增强风险意识，加强内部控制和监督，就能使组织处于相对稳定状态。高校开展廉政风险防控机制建设是创新内部控制，反腐倡廉的得力举措。高校廉政风险防范防控，是把现代管理理论和反腐倡廉工作实际相融合，紧紧围绕高校容易滋生腐败的风险点、重点领域和关键环节，制定相应的管理制度和工作流程，采取有效的防范措施，避免和降低廉政风险的发生。开展廉政风险防控机制建设是高校的重要使命所决定的，是规范高校内部控制的重要基础，是预防高校腐败的有效手段，是高校健康发展的必然要求。
3. 开展高校内部控制和廉政风险防控的内容是统一的、联动的
高校是一个庞大的组织系统，实行的是行政管理和学术管理并行的管理机制，在领导体制上是实行党委领导下的校长负责制。高校涉及的内部控制领域既有教学、科研、招生、学术等管理内容，也有与其他事业单位相同的财务、基建、物资采购、校办企业、后勤等部门；人员既包括教师、学生、管理人员，也包括教辅人员和服务人员。高校廉政风险防控机制建设的目的是抓住学校在决策、执行、监督环节的权利运行特点，控制内部各个管理部门、管理领域、重点环节和关键岗位的权力运行，确保学校的各项内部控制管理职责明确，勤政廉洁，务实高效。开展廉政风险防控机制建设涵盖高校内部控制的基础，一个是从行政控制角度执行，一个是从党建的角度执行。把内部控制和廉政风险防控结合起来是高校管理工作的创新，应将两项工作统一部署，统筹推进。
二、高校财务内部控制与廉政风险防控风险的协同防范管理
1. 高校财务部门的主要廉政风险点
（1） 预算管理岗位：涉及学校资金的调配，具体体现在预算编制、预算调整、预算指标控制与监管等环节。
（2） 财务审批岗位：涉及国家政策法规和学校对财务审批制度的执行，决策程序、收入分配、大额资金使用、特殊款项支出等的把关等。
（3） 财务分析岗位：涉及会计信息的真实性、完整性、时效性，关系和影响学校各项决策的科学性和合理性。
（4） 财务监督岗位：涉及财经秩序的维护和财经制度的执行，违反财经政策和纪律行为的联动防范与处理，学校经济利益的维护。
（5） 收费管理岗位：涉及各种收费项目标准及制定，收费的实施，收费票据的管理，收取资金的入账，收费规范、学费减免的联动监管等。
（6） 票据管理岗位：涉及各种发票、收据、支票等票据领购、印制、发放、使用、登记、注销等。
（7） 资金出纳岗位：涉及现金收支、支票开具、票据出具、现金管理、资金安全等。学校存款及资金往来状况，特别是对学校已收银行未收、学校未付银行已付款项的实时监控，关系到学校资金安全。
（8） 资金运作岗位：涉及银行存贷款的相关业务、银行的选择、存贷利息的结算、存贷资金的安全等。
2. 主要防控方法与措施
（1） 营造财务内部控制与廉政风险防控文化环境。对在风险点岗位工作的党员干部及财会人员，加强内部控制和廉政风险防控的思想教育和会计职业道德教育，构筑党员干部及财会人员自省自励的思想道德防线，加强“财务文化”建设，营造内部控制和廉政风险防控联动的观念与文化环境。
（2） 规范内部控制与廉政风险防控联动的财务决策。对高校重大问题的决策实行集体议事，有效集中群体智慧，集思广益，减少财务决策失误，提高财务决策的民主化、科学化水平，确保财权运行的规范化，使决策过程中的权力扩张和腐败行为从源头上得到有效的监督和制约。有效进行内部控制和廉政风险防控。
（3） 建立健全财务内部控制机制。按照建立健全内部控制和廉政风险防控联动的工作整体要求，按查找的风险点制定相关风险防范的管理措施，建立和完善相关制度，尤其是对权力运行监控，及时纠正不当行为，防控苗头性、倾向性问题演变为违纪违法行为，进行内部控制和廉政风险防控。
（4） 完善综合监督机制。完善综合监督机制，主动接受分管领导、纪检监察、审计、工会等部门的检查和考核，全面覆盖，使监督无处不在，无时不有，让监督全面覆盖，行之有效，加强对风险岗位、风险事项的的综合防控。
（5） 加强财会队伍建设。从高校内部控制的廉政风险防控的高度，重视财务队伍建设。严格选人标准和选聘程序，及时补充高层次学历毕业生充实财会队伍，解决财务队伍人员结构不合理问题，以避免由于财会人员数量不足和队伍素质欠缺导致财务内控缺失和廉政风险防控不利，造成学校财物受损。提高内部控制和廉政风险防控能力和水平。
3.财务内部控制与廉政风险防控纠偏的方法与措施
（1） 按照学校纪检监察部门关于内部控制与廉政风险防控的统一部署和检查考核要求，根据财务部门各层级的风险点、措施的落实程度、防范的实际效能，分别制定检查和考核指标、标准及办法。
（2） 界定财务部门相关职能，实施业务全过程监控，将业务的跟踪督查、风险的实时化解、年终的综合考核有机统一。
（3） 根据学校内部控制和廉政风险防范联动管理的设计和要求，在实施内部控制和廉政风险防范管理的过程中和实施后，按实施情况和考核结果，及时纠正问题，完善措施，修正风险内容和防范措施，进一步加大内部控制和廉政风险防控管理力度，建立健全学校内部控制和廉政风险防控联动长效管理机制。
（5） 财务部门作为财经纪律执行部门，要主动接受学校纪委监察、审计、工会等部门和广大教职工的监督和考核，公开信息，共同防范和规避学校财经风险，维护学校的财经秩序，确保学校各项事业健康发展。
摘要：高校实施内部控制，有利于提高高校内部管理水平，推进财务的规范化、科学化、信息化管理。高校开展廉政风险防控机制建设是规范高校内部控制的重要基础，是预防高校腐败的有效手段，是高校健康发展的必然要求。把内部控制和廉政风险防控结合起来是高校管理工作的创新，两项工作应统一部署，统筹推进。
关键词：高校财务；内部控制；廉政风险；联动
一、高校内部控制和廉政风险防控的联动
1. 高校内部控制
内部控制既是单位的一项重要管理机制，又是一项重要的制度安排，是单位治理的基石。实施好内部控制，对提高单位管理水平，改进服务质量和效率，规范财经秩序具有重要意义。高校实施内部控制，有利于推动廉洁高效、依法办学水平；有利于提高高校内部管理水平；有利于推进财务的规范化、科学化、信息化管理。财政部颁发的《行政事业单位内控规范（试行）》第三条规定：“本规范所称内部控制，是指单位为实现控制目标，通过制定制度、实施措施和执行程序，对经济活动的风险进行防范和管控。”这一定义包括了静态和动态两个方面。高校内控将内部控制的基本原理与高校的实际相结合，梳理业务流程，瞄准高校内部管理中的薄弱环节，强化机制建设，把制衡机制引入到内部管理制度中，制衡是实现高校内部控制的基石；“关口前移”是实现高校内部控制的主要特点；治理结构优化是实施高校内控的关键。
2. 高校廉政风险防控
廉政风险，是党员干部和公职人员在执行公务或日常生活中发生腐败行为的可能性，即在行使权力的部门、环节、岗位客观存在发生腐败行为或不廉政行为的风险。在社会主义初级阶段，廉政风险普遍存在于社会和组织之中，会对组织存在负面影响，尤其是高等级廉政风险会对组织产生重大影响。同时，我们还要认识到：廉政风险通过采取有效手段和措施是能够防范和降低的，只要不断关注组织运行及其内外环境，通过风险识别来识别预警信号，增强风险意识，加强内部控制和监督，就能使组织处于相对稳定状态。高校开展廉政风险防控机制建设是创新内部控制，反腐倡廉的得力举措。高校廉政风险防范防控，是把现代管理理论和反腐倡廉工作实际相融合，紧紧围绕高校容易滋生腐败的风险点、重点领域和关键环节，制定相应的管理制度和工作流程，采取有效的防范措施，避免和降低廉政风险的发生。开展廉政风险防控机制建设是高校的重要使命所决定的，是规范高校内部控制的重要基础，是预防高校腐败的有效手段，是高校健康发展的必然要求。
3. 开展高校内部控制和廉政风险防控的内容是统一的、联动的
高校是一个庞大的组织系统，实行的是行政管理和学术管理并行的管理机制，在领导体制上是实行党委领导下的校长负责制。高校涉及的内部控制领域既有教学、科研、招生、学术等管理内容，也有与其他事业单位相同的财务、基建、物资采购、校办企业、后勤等部门；人员既包括教师、学生、管理人员，也包括教辅人员和服务人员。高校廉政风险防控机制建设的目的是抓住学校在决策、执行、监督环节的权利运行特点，控制内部各个管理部门、管理领域、重点环节和关键岗位的权力运行，确保学校的各项内部控制管理职责明确，勤政廉洁，务实高效。开展廉政风险防控机制建设涵盖高校内部控制的基础，一个是从行政控制角度执行，一个是从党建的角度执行。把内部控制和廉政风险防控结合起来是高校管理工作的创新，应将两项工作统一部署，统筹推进。
二、高校财务内部控制与廉政风险防控风险的协同防范管理
1. 高校财务部门的主要廉政风险点
（1） 预算管理岗位：涉及学校资金的调配，具体体现在预算编制、预算调整、预算指标控制与监管等环节。
（2） 财务审批岗位：涉及国家政策法规和学校对财务审批制度的执行，决策程序、收入分配、大额资金使用、特殊款项支出等的把关等。
（3） 财务分析岗位：涉及会计信息的真实性、完整性、时效性，关系和影响学校各项决策的科学性和合理性。
（4） 财务监督岗位：涉及财经秩序的维护和财经制度的执行，违反财经政策和纪律行为的联动防范与处理，学校经济利益的维护。
（5） 收费管理岗位：涉及各种收费项目标准及制定，收费的实施，收费票据的管理，收取资金的入账，收费规范、学费减免的联动监管等。
（6） 票据管理岗位：涉及各种发票、收据、支票等票据领购、印制、发放、使用、登记、注销等。
（7） 资金出纳岗位：涉及现金收支、支票开具、票据出具、现金管理、资金安全等。学校存款及资金往来状况，特别是对学校已收银行未收、学校未付银行已付款项的实时监控，关系到学校资金安全。
（8） 资金运作岗位：涉及银行存贷款的相关业务、银行的选择、存贷利息的结算、存贷资金的安全等。
2. 主要防控方法与措施
（1） 营造财务内部控制与廉政风险防控文化环境。对在风险点岗位工作的党员干部及财会人员，加强内部控制和廉政风险防控的思想教育和会计职业道德教育，构筑党员干部及财会人员自省自励的思想道德防线，加强“财务文化”建设，营造内部控制和廉政风险防控联动的观念与文化环境。
（2） 规范内部控制与廉政风险防控联动的财务决策。对高校重大问题的决策实行集体议事，有效集中群体智慧，集思广益，减少财务决策失误，提高财务决策的民主化、科学化水平，确保财权运行的规范化，使决策过程中的权力扩张和腐败行为从源头上得到有效的监督和制约。有效进行内部控制和廉政风险防控。
（3） 建立健全财务内部控制机制。按照建立健全内部控制和廉政风险防控联动的工作整体要求，按查找的风险点制定相关风险防范的管理措施，建立和完善相关制度，尤其是对权力运行监控，及时纠正不当行为，防控苗头性、倾向性问题演变为违纪违法行为，进行内部控制和廉政风险防控。
（4） 完善综合监督机制。完善综合监督机制，主动接受分管领导、纪检监察、审计、工会等部门的检查和考核，全面覆盖，使监督无处不在，无时不有，让监督全面覆盖，行之有效，加强对风险岗位、风险事项的的综合防控。
（5） 加强财会队伍建设。从高校内部控制的廉政风险防控的高度，重视财务队伍建设。严格选人标准和选聘程序，及时补充高层次学历毕业生充实财会队伍，解决财务队伍人员结构不合理问题，以避免由于财会人员数量不足和队伍素质欠缺导致财务内控缺失和廉政风险防控不利，造成学校财物受损。提高内部控制和廉政风险防控能力和水平。
3.财务内部控制与廉政风险防控纠偏的方法与措施
（1） 按照学校纪检监察部门关于内部控制与廉政风险防控的统一部署和检查考核要求，根据财务部门各层级的风险点、措施的落实程度、防范的实际效能，分别制定检查和考核指标、标准及办法。
（2） 界定财务部门相关职能，实施业务全过程监控，将业务的跟踪督查、风险的实时化解、年终的综合考核有机统一。
（3） 根据学校内部控制和廉政风险防范联动管理的设计和要求，在实施内部控制和廉政风险防范管理的过程中和实施后，按实施情况和考核结果，及时纠正问题，完善措施，修正风险内容和防范措施，进一步加大内部控制和廉政风险防控管理力度，建立健全学校内部控制和廉政风险防控联动长效管理机制。
（5） 财务部门作为财经纪律执行部门，要主动接受学校纪委监察、审计、工会等部门和广大教职工的监督和考核，公开信息，共同防范和规避学校财经风险，维护学校的财经秩序，确保学校各项事业健康发展。