继续教育部党支部:浅析高校廉洁校园文化建设

发布时间：2023-12-08 16:20:26点击数量:

青年兴则国家兴，青年强则国家强。大学时期是一个人的世界观、人生观、价值观、守纪观、廉洁观等形成的关键时期，也是全面培养国家建设人才和合格社会公民的关键时期。中共中央办公厅于2022年2月印发的《关于加强新时期廉洁文化建设的意见》指出，党中央高度重视廉洁文化建设，强调反对腐败、建设廉洁政治，是我们党一贯坚持的鲜明政治立场，是党自我革命必须长期抓好的重大政治任务，《意见》要求各地区各部门要切实担负起廉洁文化建设的政治责任，把廉洁文化建设纳入党风廉政建设和反腐败工作布局加以谋划，建立起廉洁文化建设的统筹协调机制，为推动新时期廉洁文化建设的深入开展作出新的贡献。

一、廉洁校园文化的重要意义

高校之责在于传道授业，更在于立德树人。高校廉洁文化建设是党和国家廉洁文化建设体系的重要组成部分，是高校内涵式发展的重要前提，依据《中共中央国务院关于进一步加强和改进大学生思想政治教育的意见》《关于加强高等学校反腐倡廉建设的意见》《中共中央国务院关于进一步加强和改进大学生思想政治教育的意见》、中央纪委《关于加强高等学校反腐倡廉建设的意见》和习近平总书记系列重要讲话，建设高校廉洁校园文化有利于国家和地方政府立足于“清廉中国”国家战略，把全面从严治党贯穿于大学生教育培养的全过程；建设高校廉洁校园文化有利于结合实际制定高校廉洁校园环境治理和高素质人才培养的政策和具体项目规划，优化决策；建设高校廉洁校园文化有利于强化高校领导廉洁工作，教师廉洁从教，行政人员廉洁服务，大学生提升廉洁意识，担当民族复兴重任的时代新人；建设高校廉洁校园文化有利于进一步推动全社会廉政文明进步。

二、廉洁校园文化内涵及发展趋势

高校清廉文化就是将廉政建设理念结合高校的实际情况，以清廉文化建设为核心，以高校青年群体为目标，廉政文化融入教师、学生、各级管理者、学生干部及大学生群体。夯实党建清正廉洁思想基础，学以明理、学以增信、学以力行，以教化人、以廉养心、廉洁修身。促进高等教育内涵式发展，提升教育教学管理质量。校园廉洁文化就是要通过建点扩面、健全机制，充分发挥廉政文化建设在提升高等教育质量、促进高校科学发展中的基础性作用，结合高校实际，以廉洁文化建设为核心，以青少年群体为目标，加强文化引领，以廉洁文化引领教师队伍建设，推动教师廉洁从教；以廉政文化引领人才培养，推动大学生清正廉洁、身体力行；以廉政文化引领高校科学管理，提升管理质量。2005年1月，中央首次颁布了《建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系实施纲要》，教育部党组随后针对高校制定了贯彻落实意见，并于2006年联合最高检、教育部党组印发了《关于在教育系统开展预防职务犯罪工作中加强联系配合的意见》《关于加强直属高校查办违纪违法案件工作的意见》；2008年，十七届中央纪委二次全会首次对改革开放后高校腐败问题作出判断，同年，中央纪委、教育部、监察部联合印发了《关于加强高校反腐倡廉建设的意见》，对治理高校腐败作出了新的部署，明确指出，要积极加强对高校学生的廉洁教育，一要抓好理想信念教育。用科学理论武装头脑，不断培植自己的精神家园，切实解决好世界观、人生观、价值观这个“总开关”问题，进一步加强高校党风廉政建设和反腐败工作。二要坚持文化自信。以文化自信支撑政治定力，坚定理想信念，永葆共产党人的政治本色，党员干部特别是党员领导干部一定要坚定文化自信，接受文化熏陶，不断提升人文素养和精神境界。三要加强廉洁文化建设。持续推进廉洁文化进社区、进校园等“六进”活动，形成风清气正的社会风气。

近年来，我国教育领域党风廉政建设和反腐败斗争成效突出，目前对高校廉洁校园文化建设路径的研究，关注的是学生廉洁意识培养层面，对学生干部管理的关注还是少量的，近几年开始提出教师廉洁从教，但研究多从各自角度出发，欠缺全面系统性。本人从高校领导人员廉洁从业、教师廉洁从教、行政人员廉洁服务、学生廉洁意识养成等方面内容，提出具体的发展对策和措施。

三、加强高校“清廉校园”建设的优化对策

坚持以习近平总书记关于全面从严治党、党风廉政建设的重要讲话精神为根本遵循，从高校领导廉洁工作、教师廉洁从教、行政人员廉洁服务、学生干部廉洁管理、学生廉洁意识培养的行为主体角度，提出提升高校廉洁校园文化建设水平的路径对策。

（一）高校领导廉洁工作

高校领导包括校领导、中层和基层干部，是高校行风、政风、校风、师风、学风建设完善的重要顶层化设计者，是高校责任体系、监督体系和文化育人体系的主要执行者，必须切实担负起全面从严治党的政治责任，坚定不移推动全面从严治党向纵深发展。其工作重点包括：

抓责任。建立覆盖全员、层层压实的“责任系统”。校党委要定期组织召开全面从严治党专题会议并汇总工作报告，分析形势，找出问题，研究对策。建立各二级学院党总支纪检工作月报、年度报告，纪检目标责任制考核制度。层层压实党风廉政建设责任。实行“签字背书”制度，党委书记与二级学院党总支书记、院长签订《二级学院党风廉政建设责任书》，各分管领导与联系部门签订《职能部门廉政责任书》，部门负责人和二级学院与所属教职工签订《师德师风承诺书》，按照“一级抓一级”“一级带一级”，压紧压实责任，进一步增强各单位落实主体责任的自觉性，做到党风廉政建设全覆盖。细化责任清单，对学校党风廉政建设的阶段性工作作出总体部署。出台《惩治和预防腐败体系实施意见》《“清廉学校”建设实施方案》，提出学校党风廉政 建设阶段性工作目标；制定《全面从严治党加强党风廉政建设责任清单》，明确党委主体责任清单、党委书记第一责任人责任清单、班子成员“一岗双责”责任清单、纪委监督责任清单，党委工作部门、党总支、党支部和党小组的责任清单。深化推进“小微权力”风险防控体系建设，在全校范围内梳理编制“小微权力”风险防控清单，构建“小微权力”监督责任体系，建立“小微权力”风险防控机制，进一步细化、具体化监督责任、监督主体责任和“一岗双责”。

抓监督。打造高效透明的“监督系统”。落实“两档案”工作，建立学校政治生态建设档案和副科级以上领导干部电子廉政档案；学校党委定期召开政治生态建设分析会，开展政治体检、查找政治偏差，进行政治生态建设自查自评，完成季度一报、半年中报、年度总报；建立“四清单”工作台账，定期向上级纪委报告政治监督情况。紧盯关键节点、关键少数和关键领域，细化日常监督。在选人用人、职称评定、招生考试、评优评先、科研经费、基建后勤等关键环节实施风险防控预案，对新提拔的干部开展任前廉法谈话。在校党委的领导下，由纪检、党办、组织人事、审计、计财等部门联合组成巡察小组定期巡察。二级学院建立院务监督委员会，由二级学院纪检委员带头组织有责任心的普通专任老师等人对院务进行监督管理。实行廉情调研常态化，将廉政工作座谈研讨会与个别反映相结合，及时发现问题、解决问题。

抓文化。培育不想腐的“免疫系统”，以优化作风，不断浓厚“清廉学校”建设氛围。通过主题教育及校长课堂，学习习近平新时代中国特色社会主义思想、《中国共产党纪律处分条例》《中国共产党廉洁自律准则》等，根据中央八项规定精神，制订学校《党政班子成员廉洁自律勤政廉政规矩十条规定》，加强党员干部的思想政治廉政教育，规范行为，进一步提高防腐能力。组织纪检干部、党员、新进教师、新提拔干部进行党纪法规知识测试，开展警示教育活动。设立“每月一刻钟”廉政教育课，利用中层干部月例会，向中层干部解读廉政建设文件精神、开展廉政案例分析。此外，通过“品牌化发展”，打造校风清净的特色廉洁校园文化。通过开展“讲清廉故事、画清廉人物、观清廉影片、访廉政教育基地、学清廉知识”系列活动，树立本校特色的“清廉高校”文化品牌。

（二）行政管理人员廉洁服务

本文所述的行政管理人员是指高校科级及以下级别的行政管理人员（含编外合同制员工）。这些行政管理人员在学校的基层工作，工作繁杂、任务繁重，经常要与全校各职能部门对接，常常接到上级领导临时委派的工作任务。行政管理人员是高校正常运转的基本保障，是各项行政政策的执行人，是教师、学生和领导之间的枢纽，直接决定了今后高校在管理体系建设上的发展。行政人员廉洁服务，应立足“法制+”，科学管理。其工作重点包括：

抓联动。建立多方协同的“联动系统”，即制度联动、部门联动、信息联动，协同合作建设清

廉高校。制度联动方面，建立规范性文件审查与清理机制，每隔两年进行一次规范性文件清理工作，保证规章制度体系层次合理、简洁明确、协调一致。部门联动方面，协调校纪委和党委工作部门及各二级学院重点领域和关键环节组织配合，有效整合纪委委员、纪检专职干部、纪检委员、特邀监督员、廉情监测站站长、院务监督委员会成员等队伍，强化内部审计，实行“问题清单”“整改清单”“销号清单”对接机制，通过审计压实责任、督促整改。信息联动方面，校内实现审计结果、干部个人重大事项报告等信息联动，建立党风廉政建设和反腐败信息资源共享机制，打破数据多头管理、联动不足、信息不对称的困局，实现对所有行使公权力的公职人员监察全覆盖，实现信息收集、快速查询、分析研判作用，进而形成反腐合力。

抓作风。塑造清明政风，大力推进清廉教育机关建设作风建设规范化、常态化、长效化。建立健全学校小微权力清单和办学行为负面清单，纠治“庸懒散”等“机关病”。坚决纠治形式主义、官僚主义，严肃纪律。

（三）教师廉洁从教

营造清正教风，高校教师要早打廉洁“预防针”，以廉养心。把师德师风建设作为教师队伍建设的首要标准。其工作重点包括：

抓学习。落实集中政治学习制度，深入开展廉洁从教系列主题教育活动。定期对教师开展清廉、诚信、守法教育、警示教育，提高教师清风育人，清廉铸魂意识，使清廉理念入耳、入脑、入心、入行。

抓形象。维护教师清廉形象，教师语言规范健康，举止文明礼貌，衣着整洁得体。加强教师队伍管理与考核，把清廉教育要求落实到日常工作之中，做到同部署、同管理、同落实、同考核。抓机制。建立健全师德建设长效机制。实行新入职教师宣誓和师德师风承诺制度，纳入教师诚实守信管理体系；建立师德考核负面清单制度，严惩失德、失信、失职行为；定期开展师德师风专题教育会，将清廉教育纳入师德建设全过程。

抓奖惩。完善教师队伍正向激励和反向约束工作制度，开展师德模范与先进典型评选表彰活动。建立完善“优秀教师”“先进教育工作者”以及“教书育人好老师”“管理育人好干部”“服务育人好员工”等荣誉表彰机制。建立健全师德师风失范行为处理办法，严厉惩治收受学生礼品礼金、学术不端和其他丧失师德的行为，坚决清退严重违背师德师风的教师。职称评聘、人才项目、岗位晋级、评优评先等考核评价过程中推行师德师风“一票否决制”。

（四）学生廉洁意识培养

大学生是党和政府干部队伍建设高层次人才的重要来源之一。清廉高校战略是对反腐败事业的高瞻远瞩。依托各种教育平台，培养学生廉洁意识，建设清新学风。其工作重点包括：

抓意识。利用“三门课程”，提升大学生的廉洁认知，认知引领行为。学以明理、学以增信、学以力行。廉洁教育嵌入思政课程、专业课程、党课团课。依托“四类活动”，用实践教育激活大学生学习生活廉洁的行为。依托社团组织活动、党团教育活动、校园文体活动和社会实践活动，不断通过教育实践，激活大学生的廉洁行为。

抓风气。将培养大学生的廉洁情感，廉洁自律的作风、严谨治学的学风，贯穿于整个人才培养全过程。强化课程育人、文化育人、活动育人、实践育人、管理育人、协同育人，学业过程管理和过程考核，严肃考风考纪，强化考风对学风的推动作用。严格学籍管理制度，规范注册、休学、毕业证发放等行为。加强学生公寓文明建设。重点强化“两个教育”，即理想信念教育和职业规划教育。大学生要以理想目标为精神支柱，以职业规划为具体路径，支撑人生道路中的廉洁意。 高校要引导大学生把实现中华民族伟大的“复兴之梦”作为自己的理想和目标。要秉承以人民为中心的职业观，树立为人民服务的崇高价值观，引导学生以实现社会价值和人生价值的实现为职业目标，促使学生正确认识职业、更好规划职业，这也是对马克思主义关于人的全面发展理论的遵循。

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