2010年3月16日

同志们：

江苏省内部审计协会第四次会员代表大会,是在举国上下认真学习贯彻全国“两会”精神的形势下召开的一次重要会议。省审计厅党组对这次会议十分重视，会前专门听取了省内部审计协会的汇报，对薛蓓儿会长代表省内部审计协会第三届理事会所作的工作报告，我也表示赞成。这次会议还选举产生了省内部审计协会新一届理事会。在此，我代表省审计厅党组向出席会议的各位代表表示诚挚的问候，向新当选的省内部审计协会第四届理事会全体理事表示热烈的祝贺！

省内部审计协会第三届理事会成立以来的三年，是我省内部审计工作开拓创新、加快发展的三年。三年来，省内部审计协会在省审计厅党组的领导下，坚持以科学发展观为统领，以推进内部审计全面转型与发展、充分发挥内部审计“免疫系统”功能为主线，积极探索江苏内部审计发展的新路子，在推进协会建设、开展调查研究、组织理论探讨、加强宣传交流等方面做了一系列卓有成效的工作，特别是在推进内部审计质量评估上取得了显著成效、走在了全国的前列，为推动江苏审计事业科学发展做出了积极贡献。这是上一届协会理事会以及全体会员单位共同努力的结果。我代表厅党组向大家表示衷心地感谢！

内部审计是国家审计的延伸和扩展，是整个审计工作体系的重要组成部分，厅党组历来十分重视。这次省内部审计协会顺利换届，一批年富力强、学术深厚的专家被吸收进来，给省内部审计协会注入了新的活力，这必将对协会工作进一步发展产生积极的推动作用。当前，经过二十多年的探索实践，我省审计事业进入新的发展阶段。各级党委、政府对审计工作越来越重视，社会各界对审计工作越来越关注，人民群众对审计工作也寄予很高的期望。审计监督已成为推进民主与法治的重要工具，在保障经济社会健康运行中发挥着重要的“免疫系统”功能。就内部审计工作而言，目前正处于一个全面转型与发展期。随着各项改革的深入、组织环境的变化以及组织治理的完善，迫切需要形成科学有效的内部治理机制。内部审计作为内部治理机制的一个重要组成部分，其职能作用越来越重要，发展空间也越来越广阔。这给内部审计也带来了新的机遇和挑战。下面，我简要谈几点意见，供同志们参考。

一、加快推进内部审计全面转型与发展

实现内部审计全面转型与发展，是审计署和中国内部审计协会确定的一项战略性目标。从近几年来的工作情况来看，取得了良好的成效，我省内部审计已从传统财务审计转向现代内部控制审计迈出了积极的步伐。但是，与全面转型发展的战略目标相比，与江苏率先发展的经济形势相比，与国际内部审计发展趋势相比，我们还应当再接再厉，加大力度，以创新的精神，加快推进内部审计全面转型与发展。

一是树立内部审计新理念。审计署提出要充分发挥审计保障经济社会健康运行的“免疫系统”功能，这是对审计本质及其功能的理性认识和科学定位。对于内部审计而言，作为组织系统的一个子系统，同样也承担着保障组织健康运行的“免疫系统”功能。随着经济、社会和科技的迅猛发展，组织的内外部环境变化波动程度日益加剧，所面临的风险也越来越多，风险管理显得日益重要，内部审计在客观评价组织行为的过程中，必须关注潜在的风险。并且，通过内部审计的方法，帮助组织改进内部控制、完善治理程序，从而实现增加组织价值和改善组织经营的目标。因此，作为内部审计人员，必须适应新形势，了解新需求，牢固树立“免疫系统”的理念、风险管理的理念、改善组织治理等新的理念，以理念的创新带动工作思路的创新。

二是探索内部审计新模式。近年来，由美国次贷危机而引发的国际金融危机，给全球经济带来了严重的影响，其危害之深，波及面之广，持续时间之长，均属历史罕见。时至今日，全球经济尚未彻底走出危机的阴影。这场国际金融危机，给世界带来经济困境的同时，也给人们带来了一系列的思考，特别是对于金融体系、金融组织治理的反思。包括美国审计界的人士都在反省：为何在危机到来之前，未能发现征兆并采取有效措施来遏制危机的发生？！诚然，造成这场金融危机的原因很多很复杂，但其中有些原因是显而易见的，那就是忽视对风险的管理、缺乏有效的内部控制，日积月累，最终导致经济损失惨重。作为内部审计而言，也应当从金融危机中吸取教训、获得启示，努力构建以风险为导向、以控制为主线、以增值和善治为目标的内部审计新模式。

三是推进内部审计新发展。随着国民经济信息化步伐的加快，信息技术日益深刻地影响和改变着社会的各行各业、方方面面。顺应信息化的浪潮，内部审计必须大力加强信息化建设，推进IT技术的广泛应用。同时，内部审计还要不断加强规范化、科学化和职业化建设，学习借鉴国际上先进的内部审计准则、方法和手段，不断推动内部审计上层次、上水平，尽早实现内部审计全面转型升级。

二、充分发挥内部审计协会的指导和监督作用

2010年2月11日，国务院以第571号令公布了修订后的《中华人民共和国审计法实施条例》，自2010年5月1日起施行。这是继审计法修订后，我国审计法治建设进程中的又一件大事。修订后的审计法实施条例，明确了内部审计自律组织的法律地位，而且提出“审计机关可以通过内部审计自律组织，加强对内部审计工作的业务指导和监督。”这不仅确立了内部审计协会的法律地位，而且为内部审计协会发挥作用提供了更加广阔的空间。全省各级内部审计协会要以贯彻落实修订后的审计法实施条例为契机，在审计机关的领导和授权下，开拓进取，扎实工作，充分发挥对内部审计工作的业务指导和监督作用。

（一）指导要更加全面。当前内部审计工作发展很快，新理念、新模式、新方法层出不穷。在新的形势下，内部审计协会必须以更加宽广的视野和更加有效的方式，进一步做好对内部审计的业务指导工作。一是要在“深度”上下功夫，通过组织研讨风险导向审计、改善组织治理等前沿课题，引领内部审计肩负起后危机时代的使命，关注风险、关注危机、关注可持续发展，推进内部审计全面转型升级。二是要在“广度”上下功夫，针对民营企业快速发展的形势，积极开展民营企业内部管理、内部控制等发展状况调查，引导和推动民营企业建立健全内部审计制度，以扩大内部审计的覆盖面。三是要在“力度”上下功夫，进一步加强内部审计培训工作，改进培训方式，拓宽培训渠道，完善培训机制。要按照推进内部审计转型升级的需求，提高高级培训班的比重，积极组织参加国际性、全国性的培训活动；要采取与高校、企业合作办班等多种形式，提高培训的质量和实效；同时，要加强CIA考试的考前培训和后续教育工作，探索开展网络教育培训，努力扩大内部审计职业化教育培训的影响力。

（二）监督要更加有力。提高质量是内部审计的关键。内部审计协会在监督和促进内部审计机构不断提高工作质量方面也负义务和责任。近年来，省内部审计协会借鉴国际先进方法和程序，在全国率先启动内部审计质量评估试点工作，并于2008年由省审计厅和省内部审计协会联合发布了《江苏省内部审计质量评估》（试行），2009年又组织对2家单位实施了外部质量评估，取得了良好成效。今后，各级内部审计协会要继续加大对内部审计质量评估的力度，总结完善质量评估的操作办法，扩大质量评估的范围。通过这种外部质量评估的方式，促进内部审计工作的规范化、科学化、标准化。同时，要进一步加强和改进对内部审计工作的考核，不断完善激励约束机制，引导内部审计不断提高工作质量和水平。

（三）协调要更加到位。内部审计协会作为自律组织，善于协调至关重要。去年4月，我在无锡会议上曾提出，内部审计工作要出好成效，必须做到“内审外联”、“内审外扬”。一方面，内部审计协会要善于对外联络，协调好国家审计机关和内部审计机构，乃至其它内部审计协会之间的关系；另一方面，内部审计协会要加强对外宣传，及时总结、宣传和推广我省内部审计工作的好做法、好经验，着力打造江苏内部审计的品牌。特别值得指出的是，修订后的审计法实施条例规定，依法属于审计机关监督对象的单位，可以根据内部审计工作的需要，参加内部审计自律组织。这无疑扩大了内部审计协会发展会员的法律范围。内部审计协会要抓住机遇，扎实做好宣传、协调等工作，促进内部审计协会工作的持续快速健康发展。

三、切实加强内部审计协会自身建设

发挥好内部审计协会的作用，关键是要抓好内部审计协会的自身建设。各级内部审计协会要从推进内部审计工作全面转型升级、实现审计事业全面协调可持续发展的战略高度，坚持求真务实、改革创新，努力开创内部审计协会建设新局面。一要健全组织体系。要根据审计法、修订后的审计法实施条例，以及审计署和江苏省有关内部审计工作的规定，在13个省辖市已建立内部审计协会的基础上，有条件的县（市、区）也可以建立。二要完善规章制度。各级内部审计协会要始终把制度建设作为根本性、长远性的工作来抓，使各项工作有章可循、有据可依，推动内部审计协会工作的规范化、科学化。三要发挥整体合力。做好内部审计协会工作，离不开大家的积极参与和支持。希望各位理事以高度的责任感和强烈的事业心，克服平时工作比较繁忙的实际困难，统筹安排好各项工作，大家心往一处想，劲往一处使，共同为内部审计协会的发展献计出力。

需要强调的是，各级审计机关领导要高度重视内部审计协会工作，要把协会工作摆上重要议事日程，定期听取协会工作汇报，认真研究协会工作，积极参加协会开展的研讨活动，切实帮助解决协会工作中遇到的困难和问题。要关心内部审计协会的组织建设，选配那些政治素质好、工作能力强，热爱内部审计的同志从事协会工作。要大力支持协会开展工作，为协会工作创造必要的条件，促进内部审计协会健康发展。

各位代表，省内部审计协会新的一届领导机构已经产生。我相信，在新一届协会领导成员的带领下，大家同心同德，开拓创新，一定会把江苏内部审计工作做得更好，为我省审计事业乃至经济社会发展做出更大的贡献。

谢谢大家！