价值增值型公安机关内部审计探讨

佘映华夏丛芳

（江苏警官学院江苏南京210000）

新修订的《中国内部审计准则》提出了内部审计为组织增加价值的属性目标，因此，建设价值增值型公安内部审计成为深化改革中公安内部审计机构的首要任务。本文通过对价值增值型公安内部审计的内涵、作用、实现途径以及对公安内部审计队伍提出的要求进行探讨，以期对公安机关内部审计工作提供有益的借鉴。

价值增值型公安内部审计内涵

价值增值型公安内部审计是一种新的内部审计类型，根本服务目标是价值增值。增值活动主要是通过确认、咨询服务和评价活动，向公安机关领导层提供有价值的信息与建议；通过对公安机关执法活动、风险管理和内部控制进行评价，发现存在的问题，提出建议，以提高公安行政经费使用效益和执法水平，促进公安队伍廉政建设。

价值增值型公安内部审计作用

价值增值型公安内部审计作用主要体现在为公安机关增加经济价值、社会价值和政治价值。

首先，为组织增加经济价值。具体表现为两方面：一是随着国家对公安事业投入不断加大，全国公安经费收入和支出总数在不断增长，公安内部审计通过关注装备物资、项目建设采购、公务活动消费等领域，对项目和资金使用经济性、效率性、效果性进行评价，从而提升了公安经费的使用效益；二是通过以造价控制为核心，对项目建设的立项、预算编制、招标文件、待签合同、变更签证、结（决）算等各个环节进行跟踪审计，从而节约大量的项目建设资金。

其次，为组织增加社会价值。具体表现为：通过开展执法活动财物审计，促进公安机关执法活动的规范管理，提升公安执法规范化水平，增加公安机关的社会价值。

再者，为组织增加政治价值。具体表现为：公安审计作为内部监督的重要组成部分，在促进公安机关领导干部廉洁自律、公安投资建设廉洁高效、公安执法活动财物依法管理中发挥了不可替代的作用，创造了重要政治价值。

价值增值型公安内部审计功能的实现途径

主要从六个方面开展内部审计以实现价值增值：一是开展领导干部经济责任审计。通过开展领导干部经济责任审计，关注领导干部履行经济责任情况，同时加强经济责任审计成果的运用，以促进领导干部守法守纪守规尽责，推动公安事业发展的总体绩效；二是开展公安科技信息化项目审计。通过对公安科技信息化项目的审计，加大对项目预算、资金使用和项目管理的审计监督力度，从而降低项目预算，保证项目建设廉洁高效的完成；三是开展投资项目全过程跟踪审计。通过对基本建设、政府采购等投资项目进行全过程跟踪审计，提出科学可行的审计意见和建议，最大限度地提高建设资金的使用效益，防范腐败现象的发生；四是开展执法活动财务动态审计。通过执法活动财物动态审计的开展，重点关注执法活动关键岗位和关键环节，切实提高公安机关执法的规范化水平，维护公安机关的执法公信力；五是开展财政财务收支审计。通过对同级及下级单位、社团等财政财务收支进行审计，以保障公安机关资金的安全，并提高其使用效益；六是开展内部控制审计、绩效审计。开展内部控制、绩效审计，是单一内控制度健全性评价向内部控制制度健全性和有效性评审有机统一的转变，是单纯经济管理活动经济性向经济性、效率性、效果性评审整体合一的转变，结合风险管理，有力促进单位内部控制建设及完善，防范各类经济风险。

实现价值增值功能对公安内部审计队伍的要求

价值型公安内部审计是内部审计发展的一个创新，它的实现对公安内部审计队伍的建设提出了更高的要求。国际内部审计师协会研究基金会提出，内部审计是确认、客观性及深刻见解的结合。内部审计师协会主席提到未来内部审计的发展应该围绕五个目标：创新性，直觉性，沟通整合性，灵感性，独特见解。这就需要审计人员具有更高的综合能力与素质，对有限的资源进行整合，提出深刻见解，最大化的实现审计目标，促进单位价值的增加。

根据公安内部审计实现价值增值功能途径，对公安内部审队伍要求主要有以下五个方面：

一是要有较高的政治素养和职业道德。公安内部审计队伍具备人民警察身份，对社会，对组织，对人民负有保护的责任。在这一特殊身份的前提下，公安内部审计队伍需要树立正确的世界观、人生观和价值观，只有这样才能做好公安审计工作。公安内部审计队伍的审计身份，赋予其对公安组织的各项活动进行监督的任务，这就要求公安内部审计队伍具备良好的、适应本系统审计工作的职业素养。较高的政治素养和职业道德是公安内部审计队伍应该具备的基本特点，也是实现价值增值型公安内部审计的根本保障。

二是具有稳定性和较强专业能力。审计队伍具备稳定性是审计能够顺利开展的前提，较强的专业能力是审计质量得到保障的前提。公安机关内部审计具有独立性和保密性，因此，稳定的审计队伍可以保证公安内部审计工作的独立性和权威性。信息化的时代，知识相互联系且瞬息万变，不会简单停留于某一个层面，尤其是审计，涉及面较为宽泛，不仅仅局限于财务审计方面的知识，还涉及法律、管理、工程等领域的知识，具备专业能力的审计队伍可以充分适应公安内部审计任务，提高审计质量，为组织增加价值。

三是具备创新性、开阔的视野以及多元化的思维。创新的范围不仅仅局限于某个方面，审计方式方法、审计评价等都可以有创新，其目的在于提高审计质量和效率。具备开阔视野以及多元化思维的审计队伍能够适应不同审计职能的转变，识别审计工作中的舞弊风险，确定舞弊关键要素以及审计执行的关键点，有效提高审计效率和质量，促进组织价值增加。

四是要有较强数据处理和把握焦点问题的能力以及独到的见解。信息化的时代，审计技术手段不断更新，公安内部审计方法也开始向信息化技术方法转变。充分利用科学技术提升数据处理能力，能够有力促进审计效率和质量，缩减审计成本。技术的运用要落实到审计人员，概括而言，即审计队伍要具备较强的数据处理能力。加强风险管理，开展风险导向性内部审计，可以减少不必要的审计资源浪费，这就需要审计队伍具备把握焦点问题的能力，能够敏锐的发现风险点，高效完成审计工作，提出关键性的意见和建议。

五是要有良好的沟通整合能力。开展具体公安内部审计工作时，审计人员从准备阶段到报告阶段或者后续阶段都需要与组织领导层、各被审计部门及人员进行沟通，有效的沟通可以获取组织领导层、被审计人员等的信任和帮助，更容易的获取相关审计证据，极大的提高审计效率。另外，审计过程中，审计小组内部也需要对审计成果进行讨论，对获取的审计证据进行整合，最大化的提取有价值的信息，促使内部审计组织价值增值功能的实现。因此，良好的沟通整合能力在审计工作中是非常重要的。

（本文系江苏高校优势学科建设工程资助项目（PAPD）阶段性研究成果）