10月19日，由中共江苏省委宣传部、江苏省哲学社会科学界联合会共同主办的江苏省社科界第十届学术大会开幕式暨首届江苏智库峰会在南京举行。在智库峰会上，来自国家高端智库和省重点高端智库、重点培育智库及决策咨询研究基地的20多位专家，围绕“践行新发展理念，建设强富美高新江苏”主题，发表精彩演讲。新华日报11月3日专版刊发了我院张兰青院长等部分交流专家的演讲精华。

 

江苏城市公共安全风险治理对策思考

张兰青  江苏警官学院院长、江苏省公共安全研究院院长 

 

2015年末江苏的城镇化率超过 65%，高于全国约10%。“十三五”时期，江苏进入城市化快速发展阶段的中后期，城市公共安全还面临社会转型、产业转型、城市治理以及技术应用等方面的风险隐患。

根据国内外城市公共安全体系建设经验，江苏城市公共安全风险治理的战略框架可从下述几个方面考虑：

一是搭建风险治理组织架构，推动多元主体合作共治。城市公共安全风险具有不确定性、损害性、扩散性等特征，需要政府、社会组织和城市居民开展合作治理。在发挥政府主导地位和重要作用的同时，进一步强化政府与社会共治理念，促进政府、社会公众、企事业单位、第三部门等多元主体合作共治格局形成。

二是完善风险治理法规制度，依法保障治理有效开展。城市公共安全风险治理关键在于制度的不断改进与完善。加快城市风险治理立法工作，用完善的法规确保城市公共安全风险治理工作依法有序开展。实行城市规划风险评估制度，把城市安全作为论证城市发展规模、空间布局的重要因素。建立城市安全风险责任制度，用刚性的制度强化风险治理职能的履行。

三是健全安全风险预警机制，防止衍生不稳定事端。健全城市安全风险预警机制，科学构建城市安全风险评估指标体系，定期组织系统性风险评估，制定具有针对性、实用性、可操作性的安全风险应急预案，提出科学可行的风险预防和应对策略，有效切断风险传播链条，规避或降低风险演化为突发事件和事故灾害的可能性，真正做到关口前移、预防为主。

四是创新智慧化风险治理模式，提升公共安全治理效能。全球化、信息化的迅速发展加剧了城市公共安全风险治理的复杂性，提升公共安全治理效能必须有强大的科技支撑。依托智慧城市建设，借助物联网、云计算、大数据等信息、智能技术手段和方法，整合公安、卫生、人防、安监、应急办等相关职能部门的风险治理职能、信息及资源，建立统一的城市公共安全风险治理综合平台，加强对城市公共安全风险的全面感知、整体掌控和精确响应，确保城市安全运行与健康发展。

五是优化城市综合保障体系，夯实城市公共安全基础。做好城市公共安全规划，把城市的产业布局、基础设施、居民环境纳入安全发展范畴，全面提高城市的安全防范和防灾抗灾能力。