社区单元警务：警务信息化的源头活水

 

邢盘洲

 

 

摘  要  宿迁市公安机关推行社区单元警务改革，激活了警务信息化的源头活水。社区单元警务工作信息化，是指掌握了一定信息技术的社区单元民警，用计算机等智能工具替代传统的手工和机械操作，通过对与社区单元警务相关的打防控基础信息进行采集、整合和综合应用，促进信息工作与公安业务工作有机融合和相互渗透，提高打防控实效的过程。本文阐述了社区单元警务信息化的要义，论析了社区单元警务信息化的地位作用及其推展。

关键词  信息化警务；警务信息化；社区单元警务

 

 

在当前全球信息化的时代背景下，以信息化主导现代警务是当今世界警务改革的主要方向，更是今后一段时期我国警务改革的目标，而基础信息化的成败，更是事关公安事业长远、科学、可持续发展的关键。宿迁市公安机关在推行社区单元警务改革过程中，始终坚持传统加科技的工作理念，把“基础工作信息化、信息工作基础化、基础信息一体化”作为推动公安基层基础工作的新的增长点，依托现代网络技术，将信息采集、分析研判、综合应用、预警发布、案件办理、绩效考核有效整合起来，初步实现了基层业务工作全程信息化，有力推动了传统的公安基层基础工作向具有现代特征的公安基层基础工作转变。

警务信息化，就是充分利用信息技术，开发、整合警务信息资源的过程。欧美发达国家较早意识到了信息在警务工作中的重要性，信息警务已成为继社区警务之后的又一警务改革主导理念。他们按照信息化流程组织警务工作，创新警务机制，取得了较好效果。有鉴于此，宿迁市公安机关施行的社区单元警务信息化战略，是应对信息时代社会治安新特点，提高社区单元警务工作能力的必然选择。实践也充分证明，社区单元警务改革，激活了警务信息化的源头活水。

一、信息化警务及社区单元警务信息化的要义

信息是客观世界事物的反映，是表明事物特征的一种普遍形式，它提供了有关客观现实世界事物的消息和知识。就本质而言，信息与物质、能量一起构成客观世界三大要素。警务信息是指公安机关在维护社会治安稳定、打击违法犯罪活动中，收集、整理、加工、传递和利用的一切信息的总和。

信息化包括信息资源、信息网络、信息技术、信息产业、信息化人才、信息化政策法规和标准等六大要素。其中，信息资源的开发和利用是信息化建设的核心；信息网络是信息资源开发利用和信息技术应用的基础；信息技术是信息化的支柱；信息产业包括信息设备制造业、信息服务业，是信息化的产业基础，是衡量一个国家信息化程度和综合国力的重要尺度；信息化人才是推进信息化建设的动力；信息化政策、法规和标准是促进信息化建设的保障。信息化警务和警务信息化都离不开信息。信息化警务就是警务工作的计算机化、网络化和数字化。警务信息化最通常的解释是，以信息基础设施为手段，以警务信息系统为载体，以警务信息资源的开发利用为重点，并和其他警力资源有效结合，构建一种具有高功效、低消耗、快速反应、协同作战等特点的运行机制。实现警务信息化有三个重要的标志，即信息技术装备水平、信息资源综合利用和信息化警务模式。

社区单元警务工作的信息化，是指掌握了一定信息技术的社区单元民警，用计算机等智能工具替代传统的手工和机械操作，通过对与社区单元警务相关的打防控基础信息进行采集、整合和综合应用，促进信息工作与公安业务工作有机融合和相互渗透，提高打防控实效的过程。上述界定，包括五个要点：第一，社区单元警务工作信息化的主体，是掌握了一定信息技术的社区民警；第二，社区单元警务工作信息化的对象，是以数据为内容的与社区单元警务相关的打防控基础工作；第三，社区单元警务工作信息化的手段，是计算机等智能工具；第四，社区单元警务工作信息化的流程，包括信息资源的采集、整合和实效应用；第五，社区单元警务工作信息化的目的，是全面加强公安基础工作，建立维护社会治安的长效机制，实现公安工作的可持续发展。

二、社区单元警务信息化的地位和作用

（一）社区单元警务信息化促使警务组织形式和运作模式产生新的变革

推进社区单元警务改革，势必要求公安机关调整归并业务内容相近的机构、联系紧密的机构或因分工过细导致职责交叉、关系不顺的机构，促使警务人员跨越功能界限，实现公安组织结构在稳定与柔性之间的动态平衡，使传统的垂直职能组织转变为以流程为导向的水平组织模式，突破组织内的壁垒，扩大管理幅度，减少管理的层级，真正建立起一种能够提供便捷服务、灵活回应公民需求、具有动态适应性的“扁平化——适应型”公安组织结构。

从世界警务发展来看，信息化警务运作模式已占据主导地位，成为预防和控制犯罪的主要警务策略之一。在一些国际化大城市，信息技术已被广泛应用于各项警务活动中。如美国纽约市警方普遍使用的警察个人信息终端就是利用警车内的车载电脑通过专用无线网络实现信息的即时传递，警务人员可通过该系统进行信息查询、接受任务、上报信息等各类实时操作，极大提高了工作效率。英国伦敦市构建了遍布全市的城市实时图像监控系统，实现了城区实时监控全覆盖，大大提高了城区治安管控效能。

（二）社区单元警务信息化对构建现代警务机制具有积极而深远的影响

社区单元信息化警务是指在警务活动的各个环节中，充分利用现代信息技术、信息资源和环境，建立信息应用系统，使信息采集、流转、传输、利用集约高效和信息资源优化配置，不断提高公安工作效率和水平，进而增加公安工作的投入产出效益，以适应社会发展规律。近年来，随着宿迁市经济社会的快速发展，城乡二元结构的逐步被打破，新农村建设的快速发展，社会人口、职业、资金等的综合流动使以往计划经济时代相对静止、稳定的社会构架已经产生了较大改变。这一改变直接影响到社会治安形势的日益严峻，违法犯罪形式的流动性、复杂性、多元性特征已成为公安机关面临的极大挑战。大量的查询、统计、协查等工作使原始的手工操作完全无法适应当前工作的需要。对此，在公安机关建立高效便捷的信息查询系统、数据传输渠道、实时监控网络等以科技手段为依托、以网络应用为平台、以服务实战为宗旨,多渠道汇总、多角度接触、多领域应用、多层面管理的信息化警务战略模式已成为公安机关应对日益严峻、复杂的社会治安形势的当务之急，也是基层基础建设中的一项主要工程，并以此成为现代警务机制建设的重要支柱之一。

（三）社区单元警务信息化能有效地促进公安机关公正执法

警务信息化的实质就是规范化、程序化，它可以提高公安执法工作的透明度，凡应当公开的法律、法规、规章、制度都可在网上公布，使公民获得更多的知情权。客观上，为监督提供便利条件，能有效地规范公安机关的执法活动，能有效地杜绝“暗箱操作”和“隐性程序”，从而使公安执法工作更加公正，而这种公正是看得见的公正，是实实在在的公正，是有说服力的公正，是能够为公民所接受和认可的公正。社区单元警务信息化对于杜绝非法行为和确保执法公正，具有十分重要的意义和作用。

（四）社区单元警务信息化能加速推进公安工作现代化进程

社区单元警务信息化能够为公安工作现代化提供强有力的支持，警务信息化就是用现代信息技术改造和完善各项公安业务流程，实现规范化、科学化和现代化。在一定意义上讲，警务信息化的程度影响和制约着公安工作的现代化，警务信息化程度高，公安工作现代化的程度就高；警务信息化的程度低，公安工作现代化的程度就低。公安工作现代化对警务信息化的进程具有带动作用，而公安工作现代化离不开警务信息化提供强有力的支持。因此，搞好警务信息化建设，有利于推进公安工作现代化的进程。

三、社区单元信息化警务的推展

（一）注重警务信息采集的“源头抓，抓源头”

系统、完备的信息采集是进行正确公安决策的基础，社区单元民警虽然天天与信息打交道，自觉或不自觉地利用信息，但并不是每个人都能对社区单元警务工作信息的内容有深刻认识，少数民警在信息采集、储存、传输、应用等方面还带有一定的随意性和盲目性。为此，应从社区单元警务的实际出发，从人、地、物、事、组织五个方面明确信息采集的内容。一是人口信息。包括常住人口、暂住人口等一般人口信息；重点人口、在押人员、违法人员等监控对象信息；基层干部、治保人员、信息员、治安耳目等帮助力量信息。二是场所信息。包括各种地形地貌、资源分布、车站码头、商贸网点、厂矿企业、行政事业单位等情况。场所有普通和重点之分。对重点场所，一般要分别建立信息档案。三是物品信息。传统上，一般主要是掌握危险物品、违禁物品、纳入保护范围的贵重物品信息。随着形势的发展，需要及时获取违法犯罪现场的痕迹物证、犯罪分子的作案工具和侵财对象、计算机程序、知识产权等软件物品等信息。四是案、事件信息，包括国保基础信息、刑事案件与治安案件发破案情况、出入境管理信息。五是组织信息。

信息采集渠道，除了个体采集外，还有以下渠道:一是批量采集。即通过建立和完善公安各单位、部门间信息共享机制，定期或不定期地从监狱劳教部门、刑侦部门获取工作对象、刑释解教人员、服刑在教人员、查处对象的基本信息。这些信息可以直接从现有信息系统中进行数据批量转换，经整理后下传到社区单元警务应用平台。社区单元民警按照基础工作的要求，对下传的对象实行管控，并在工作中不断适时补充新的信息。随着政府部门间和公安内部信息共享机制的不断健全和完善，社区单元民警在实有人口管理中所需要的各类与人口有关的社会综合信息，也可以通过批量集中采集的方式来实现。二是社会化采集。即加强与房管、工商、税务、社保、保险、银行等部门的交流沟通，实现社会公共信息资源为我所用。比如，社区单元民警可以通过社区矫治组织，探索社区吸毒人员、刑释解教人员、监外执行罪犯、闲散青少年动态信息的社会化采集；通过在公安部门建立居住证信息系统，实现外来人口信息的社会化采集；与社区管理部门共享社区信息，提高社区单元警务基础工作的水平。三是公安网和互联网采集。即充分利用公安网和互联网情报信息资源众多、检索查询便捷的优势，加强各类情报信息的搜集、分析和预测，为实战提供强有力的情报信息支撑。一方面，社区单元民警实时录入信息，将基层基础工作掌握的情况及时录入各信息系统，及时转化为情报信息，使大量的“口袋信息”、“纸袋信息”、“脑袋信息”从民警手中流出来，实现全警共享。另一方面，实施全方位信息战略，加大信息资源整合力度，最大限度地公开无密级资源信息，实现跨警种、跨区域、跨部门的全方位信息共享。

（二）注重警务信息平台建设的“系统抓，抓系统”

近年来，宿迁市公安局按照公安部“金盾工程”和“三基工程”建设的部署要求，紧紧围绕“基础工作信息化、信息工作基础化、基础信息一体化”的目标，按照“高端统筹、周到服务、提高效率、增强实力”的思路，大力推进公安信息化建设应用，平台建设要求做到“纵向贯通、横向集成、互联互通、高度共享”，能有效实现警务工作由粗放向集约、由经验向规范的转变和信息规范化、工作网络化、管理数字化、保障精确化的目标，全力提升宿迁市公安工作的科学化、精细化、规范化水平。市局按照省厅指挥中心的规划要求，坚持以网络为基础，以需求为牵引，以应用为核心，加快推进软件系统建设。加强经济型、实用型软件研发，为信息应用提供技术保障。提出了针对突出问题攻关、提高实战效能攻关、方便民警使用攻关、方便群众办事攻关的建设思路，同时算好投入与产出这本经济账，改变以往大投入、大建设、大手笔的做法，加大经济型、实用型小软件的研发力度，以有限的警务资源投入，产出最大化的工作效益，为社区单元警务信息应用提供了强有力的支撑。建设中的市局警务信息平台主要通过对业务流程进行重整，并采用相关技术对各类基础设施、信息资源、应用系统进行整合和重建，经过不断的迭代、持续的发展，最终实现数据统一化、业务一体化、服务多元化、决策数字化，以方便与省厅信息“大平台”的无缝对接。

（三）注重社区单元警务信息的有效使用

1、坚持以人为本原则，切实提高民警信息意识。人是社区单元基础信息化建设的主导因素，任何先进的信息化技术都必须在人的不断干预、修正下达到预定效果，而干预和修正的效果，取决于民警信息意识是否强烈。换言之，如果民警信息意识淡薄，科技软硬件建设再好也不能有效实现基础信息化。虽然在社区单元警务推行初期，社区单元基层民警对基础信息化工作的前景是肯定的，但在实际工作中却不愿打破长期以来形成的传统工作习惯，存有一定的抵触情绪，认为基础信息化工作收效慢，过程繁琐，实行基础信息化后，不但不会减轻工作量，反而会一定程度上增加工作负担，一时社区单元警务信息化建设处于走形式、应付的状态。针对这一情况，市局及各区、县公安局坚持以人为本的工作理念，在改进信息软件设计的同时，狠抓民警信息主导警务意识的培养，通过信息应用培训、信息应用考核、信息大比武、典型案例引导、信息应用能手评选等一系列措施，促使社区单元民警对社区单元信息化建设由抵触转为支持。实践证明，坚持以人为本，加强对广大民警信息意识的培养，是基础信息化的前提，更是基础信息化能否全面推进、能否取得成效的关键。

2、坚持求真务实原则，将能否服务实战作为判断成功与否的第一标准。在科技强警和信息化建设方面宿迁市公安机关也并非一帆风顺，经过不断的摸爬滚打，失败的教训和成功的经验提供了宝贵的启示，那就是在社区单元警务信息化建设初期就坚持认为，信息警务建设不是摆设，关键要看能否服务实战，能否发挥实效。本着这一原则，在社区单元警务改革推进过程中，摒弃一切华而不实的东西，坚持面向实战的原则，什么对实战有用就建什么，怎样做对实战有利就怎样做，通过科技人才与业务专家紧密结合，打通信息壁垒，研发经济型、实用型小软件，建立网上作战导航平台等，将基础信息化工作与破解公安机关打防管控工作和队伍建设中存在的问题有机结合起来，一切从实际出发，求真务实，赋予了基础信息化工作顽强的生命力。实践证明，公安机关基础信息化必须以服务实战为终极目标，通过信息化来提高打防管控和队伍管理工作效能，只有这样，才能科学把握基础信息化建设的方向。

3、坚持科学发展原则，在长效机制建设方面狠下功夫。社区单元警务基础信息必须先在量上求突破、质上谋发展，才能在实战中体现基础信息化的优势。而基础信息量与质的发展是一个系统的、漫长的过程，这也决定了基础信息化工作必须牢固树立科学发展的理念，注重长效机制建设。为了有效解决这一问题，宿迁市公安机关在社区单元警务建设过程中，首先加强与之相配套的派出所警务机制改革，改革条块指导关系，实行扁平化管理模式，最大限度地充实基层一线警力。调整和理顺公安战斗力要素特别是警力要素之间的关系，建立完善打防控一体化机制，通过实行民警之间、警种之间、机关与基层之间搭档制、联勤制、联动制等形式，使各种警力要素相互衔接、互为补充、整体联动、形成合力。最大限度减少非实战警务，实现战斗力倍增和警务效益存量增长。通过明晰事权划分，优化职能配置，改进警务模式和运行机制，变“被动警务”为“主动警务”，变“单一警务”为“综合警务”，真正发挥了警务效能。实行社区民警岗位任期目标责任制，强化目标管理，健全警务质量检查、等级评定和考核激励机制，以明确的目标导向和有效的激励措施形成浓烈的竞争氛围。对因工作不实、措施不当引发治安问题的案（事）件实行逐案查究、责任倒查。与此同时，转变传统的值班接处警运行模式，以市县局信息中心为龙头，将值班室与信息中心连为一体，通过信息平台提供资料分析、研判，为社区单元警组面上的警力布局、工作的重点提供科学的指导，使社区单元各项警务工作都围绕信息中心开展，从机制上确保警务信息中心工作的长效发展。