法制网赴苏采访组

近一段时间以来，在江苏省昆山市的一些社区微影院里，《女工之喜》、《一字之差》等多部法治微电影受到老少居民的青睐，成为人们津津乐道的话题，而影片中的演员，均来自于当地企事业单位的热心青年。

这些由昆山市司法局开拍的法治微电影,用一个个贴近生活的影像故事说"法",让社区居民、企业员工在潜移默化中接受法治意识、法律知识的传播和熏陶，成为运用新媒体进行普法宣传教育的创新之举，也为深化"平安江苏"建设营造了浓厚法治氛围。

作为东部沿海发达地区，江苏遇到的矛盾和问题早、着手解决早。2003年，江苏率先在全国开展平安建设，2004年"法治江苏"建设在全省展开。"平安建设与法治建设互为基础、互相促进，没有法治基础的平安是‘易碎品'，没有平安基础的法治步履艰难。"江苏省委常委、政法委书记、省综治委主任李小敏阐释说。

《法制日报》记者在深入江苏各地采访时深切感受到，江苏坚持把平安建设和法治建设统一部署，善于用法治思维和法治方式深化平安建设，将依法管理贯穿于平安建设全过程，形成平安与法治相互融合、共同进步的良好局面。

扎实推进依法行政公正司法

在江苏省海安县，县长出庭应诉当被告，已不是新鲜事。2012年11月30日，海安县人民法院公开审理一起"民告官"案件，县长陆卫东坐在被告席上。

10年前，海安居民曹霞买了荣鑫建筑公司的一套房子，哪知道在她之前，开发商已把房子卖给了另一户居民李培武。一房二卖让他们之间的矛盾闹了一年又一年，最后，两位"房主"共同把负责发放产权证的县政府告上了法庭。

通过法庭调解，问题最终得到了解决，开发商退了曹霞的房款，并给予适当补偿，李培武也名正言顺地拿到了房子。

自2004年以来，陆卫东已是该县第三任出庭应诉的县长。他说："行政首长出庭应诉，官民平等对薄公堂，体现了法律面前人人平等的理念。建设法治社会、法治政府，行政首长就应该出庭。"

如今在江苏，政府部门负责人出庭应诉已成为普遍现象。２０１２年，全省行政机关负责人一审出庭应诉率超过９０％。海安县行政机关负责人出庭应诉率连续6年达100%，行政诉讼案件和解撤诉率稳步攀升。

2011年，太仓市城厢镇电站村因新农村建设要整体拆迁。当时政府的态度是："哪个地方要拆，以村组为单位由村民自己决定，全部同意后再安排拆迁。"

电站村党委书记王义平告诉记者，涉及拆迁事项均由村委会组织群众讨论，制订安置方案，不到3个月就完成了全村596户农户的拆迁工作。整个过程政府未派出一名工作人员，也未发生一起上访事件。

早在2008年11月，太仓市就下决心厘清、界定村（居）委会的政府权力和基层群众自治组织的关系，开展"政社互动"实践。

"以往，在一些发生的矛盾纠纷中，多多少少地看到了政府‘越位'、‘缺位'、‘错位'的影子，给矛盾纠纷的化解增加了难度。"太仓市委政法委副书记、综治办主任杨志宏说，实行"政社互动"后，政府与群众的直接"摩擦"减少了，群众的合法权益得到了充分保障，从源头上防范了矛盾纠纷的发生。

从2006年开始，江苏建立并逐步完善了社会稳定风险评估机制，作为作决策、上项目的前置条件和必经程序，避免了因为决策不当可能引发的不稳定事端。

"全省推广南京稳评‘六步工作法'，强化主体责任、群众参与、结果运用、制度建设和责任追究，努力做到‘应评尽评'。"江苏省综治办副主任李三顺介绍说，近3年来，全省共实施社会稳定风险评估项目14618件，其中暂缓实施249件，不予实施72件。

江苏大力推进依法行政、公正司法，推动县以上行政机关所有权力事项网上公开透明运行，强化执法规范化建设,建立执法巡视制度,推行量刑规范化改革、案例指导制度，坚决防止因执法司法不公等问题引发社会矛盾。

"全省１２０多家法院设立‘门诊式'诉讼服务中心，为当事人提供一站式诉讼服务。"江苏省高级人民法院副院长周继业说，全省法院坚持"调解优先、调判结合"的司法理念，将诉讼调解贯穿于整个民事审判全过程，最大限度地实现"案结、事了、人和"。2012年，全省法院民事案件调解撤诉率达71.43%，同比上升0.10个百分点。

江苏省公安厅副厅长秦军表示，全省公安机关突出抓好执法规范化建设，已全面完成2594个基层执法单位功能区分类规范设置和2.2万余个执法办案场所安全基础设施建设，制定了涵盖16个部门警种、260多个执法岗位的公安执法标准体系，形成了网上执法办案、监督管理新机制，进一步提升了执法公信力。

昆山市检察院创新模式，打造执法信息"高速路"，于2010年11月牵头建立了全国首个县级政法部门信息共享平台，使案件信息在政法部门之间流转、共享，最大化地提高办案效率、规范办案流程、促进办案监督。去年年底，这个政法部门信息共享平台已在苏州市全面推广。

法治文化助力全民尊法守法

常州市武进区牟家村村民李耀泉近来多了个爱好：隔三差五去村农民法治文化公园瞧瞧，看看普法案例，学学法律知识，偶尔还可以欣赏法治文艺演出，闲暇时光过得很充实。这是武进区开辟法治文化阵地、延伸普法渠道的举措之一。

武进区委常委、政法委书记单骏初说，平安建设离不开法治文化，突出法治文化的大众性、通俗化，才能真正让法治观念为群众所接受，进而推动全民学法尊法守法用法。

江苏深入开展法制宣传教育，扎实推进"六五"普法和"法律六进"活动，全面建立领导干部任前法律知识考试、集中学法和述法述安活动，广泛开展丰富多彩的法治文化活动，引导群众理性表达诉求、依法维护权益。

2011年，江苏率先出台关于法治文化建设的省级纲领性文件，标志着江苏法治文化建设进入全面推进阶段。

常州市建造了法治文化公园，扬州市建成了法治文化体验馆,常熟市建起了法治文化街，苏州市建立了法治文化类网站,淮安市、宿迁市、徐州市在农村地区广泛建设法治文化墙、法治文化长廊......便捷民众、新颖多样的法治文化阵地频现江苏各地，运用极具法制特色的标语、谚语、警句、故事说"法"，真正让老百姓在春风化雨中接受法治教育、提升法律素养。

目前，江苏共建有5.2万余个固定法制宣传栏、１３００多个法制宣传园地，近３００个法制主题广场、公园和街区，基本实现"市县有场馆、镇街有中心、村居有站点"。

南京"六合法治农民画"、无锡"锡剧普法"、张家港方言小品、常州《普法总动员》电子游戏、南通《老牛阿耕》法治动漫等，通俗易懂，生动活泼，已经成为家喻户晓的法治文化品牌。

"全省已有12个省辖市建成法治文化场馆，80%以上的县（市、区）建成法制宣传教育中心。"江苏省司法厅政治部主任赵道凤说，年内，市县乡三级法治文化阵地基本实现全覆盖。完善法律援助机制、加大司法救助力度、发展基层民主法治......围绕老百姓关心的热点、难点问题，江苏不断推进法治惠民实事工程，受到群众普遍欢迎。近5年来，仅市、县两级共实施法治实事7886件，有效维护了人民群众合法权益。

夯实根基实现和谐善治平安

无锡市滨湖区的美湖社区是一个新成立的农民安置小区，2173户居民中，异地迁入户就达到1700多户。

针对转型期矛盾多发、问题多现等特点，美湖社区通过整合资源，建立了"社区-片区--楼幢"三级管理服务网络，形成了社会管理综治办、矛盾诉求调解组、治安治理组的"一办两组"社会管理机构。不论大问题小矛盾，都能在第一时间进行及时调解。

江苏充分发挥综合治理体制机制优势，探索建立了以县（市、区）社会管理服务中心为枢纽、乡镇（街道）政法综治工作中心为支撑、村（社区）综治办为基础的基层三级平安建设组织体系，最大限度地整合力量和资源，形成了齐创共建的工作格局。

对于县级平台，将综治委成员单位的职能和人员整合到中心来，实行集中办公、窗口化办事、一站式服务；对于乡级平台，推进政法综治工作中心规范化，实现矛盾联调、问题联治、工作联动、平安联创；对于村级平台，全面推行社区"一委一居一站一办"的组织架构，以党组织为核心，以居委会推进居民自治，以管理服务站承接公共服务，以综治办负责平安建设。

目前，全省100个县（市、区）已建有社会管理服务中心52个,98.9%的乡镇（街道）建立了政法综治工作中心，21568个社区（村）全部建立综治办，夯实了平安建设的根基。

规范警务辅助人员管理的地方政府规章--《苏州市警务辅助人员管理办法》，已于去年7月1日起正式实施。这也是"辅警"这支治安队伍在全国各地普遍建立后，出现的首个地方立法。

为巩固和发展平安创建成果，江苏及时把成熟的经验做法上升为地方立法或制度规定，让平安这个"易碎品"坚固结实起来，实现和谐善治、长治久安。

据悉，江苏不断修订完善地方法规，积极推动治安管理、信息安全、应急管理等平安建设重点领域的地方立法，近5年来省人大常委会制定相关法规76件，有效提升了平安江苏建设法治化水平。

(执笔：法制网记者雷晓路 孙春英 丁国锋 李恩树）

法制网南京5月27日电