来源：《新华日报》（第19版）2021-4-27

实现高效能治理，是因为我省正处于城乡关系重构、产业深度调整、区域布局优化的关键阶段，对治理体系和治理能力提出了更高的要求。那么如何“办好实现高效能治理的事”？记者采访了江苏警官学院教授缪金祥。

补齐治理短板，创新共同治理模式

记者：江苏在区域社会治理集成创新改革方面取得了哪些成绩？存在哪些短板，今后的发力方向是什么？

缪金祥：江苏社会治理在集成创新改革方面成效显著。一是治理对象的精准化。江苏社会治理集成创新改革触角已从省域、市域向下延伸到基层社区中，打通了基层治理的“神经末梢”。街道创造性地形成了“社区吹哨、街道报到”模式，使改革的管理和服务对象精准到各个社区、楼宇、楼层、家庭、个体。二是治理资源的集中化。社会治理集成创新改革模式通过政府内部机构调整，转变传统的条块机构模式，各地设立综合行政执法局，将城管执法、市场监管、安全监管等部门力量进行资源整合，着重打造一支能力强劲的执法队伍。三是治理目标的清晰化。社会治理触角下沉已从街道迈进社区，服务对象的精细化、资源介入的集中化，促使治理的目标逐步走向清晰。推动街道力量下沉到社区、工作落实到网格，变“被动处理问题”为“主动发现问题、解决问题”，提高了治理的准确性和匹配度。四是治理行动的有效化。社会治理集成创新改革不仅提高了治理效能，同时也促进了治理改革行动主体自身的完善。

同时，在成效显著的背后，我们仍然要明确，现实中尚存在政府与市场之间边界不清、行政干预过多、有效监管缺位、政策透明度和协调性不足等问题，迫切要求政府创新治理方式。

提升党建整体引领，发挥“五治融合”新机能，坚持把党的领导与现代社会治理特征有机结合、将党的领导与政府负责治理有机结合，加强社会治理基础制度供给，健全完善新型社会治理制度体系。聚焦基层权责结构，进一步厘清权责关系，发动服务资源下沉前移，确保权责对称，真正解决网格员工作繁琐、有事无权等问题，进一步理顺社区治理中的条块关系。进一步引导社会力量，形成多元共治共建格局，引导“群策群力群资”参与，推动各类资源共享。

继续优化完善“大数据+网格化+铁脚板”机制

记者：疫情期间江苏“大数据+网格化+铁脚板”的治理机制起到了良好效果。这种机制在日后的高效能治理中是否可以继续施行，如何优化完善？

缪金祥：“大数据+网格化+铁脚板”的基层管理机制确实有效，今后可以且应该继续完善。

首先，要完善社会治理大数据赋能服务机制。进一步推动部门间数据共享，加强数据关联。有序整合各类网格化治理信息系统，依托“微网格”体系推进网格终端对接融合，优化数据服务方式。探索码证化管理，全面落实各类社会治理信息系统网络安全等级保护措施，建立数据安全管理制度。加强数据研判应用，以急需解决的社会治理问题和应用场景为指引，定期组织开展数据研判相关工作，创建社会治理大数据分析应用系列模型，形成风险隐患问题清单。

其次，社会治理网格化联动共治机制需要完善。制定江苏省网格化治理标准，建立健全网格基础规范及准入机制，由市、县两级政府部门负责网格化治理工作事项；建强网格化治理工作平台。依托各级社会治安综合治理中心，打造组织推进网格化治理工作的实体化平台；健全网格快速联动响应机制。完善网格事件处置机制，形成采集上报、核实登记、指挥调度、事件处理、结果反馈、考核评价的“闭环式”处置流程。

同时，要提升专属网格治理效能并加强舆论宣传引导。基层网格化治理工作机构应会同基层组织，将区域内的行政中心、各类园区及企事业单位等划为专属网格。健全专属网格双重管理机制，落实主管部门和属地管理责任,明确专属网格联络员。建立综合网格与专属网格数据互通、联动共建机制，共同维护区域安全稳定。

对于完善这一机制，应该从以下几个方面继续发力。一是发挥基层党组织领导作用。将党支部和党小组建在网格，加强和完善党建引领社会治理组织体系，因地制宜健全完善“社区党委（总支）—网格党支部—楼栋党小组”三级组织体系。二是健全党员干部深入网格制度，领导干部要带头深入基层、下沉一线。三是加强网格专业力量建设。建立完善以村（社区）“两委”成员、社区民警、网格员为骨干，相关部门基层工作人员为补充的网格工作力量体系。四是动员社会力量参与网格化治理。通过成立网格议事会、恳谈会等方式，畅通基层民主协商渠道。

智治、善治、法治，明确高效能治理提升方向

记者：在新的发展阶段，我们应该如何进一步推进高效能治理？

缪金祥：智治、善治和法治，是今后推进社会治理效能必然的发展方向。智治层面，要进一步提升智治能力，推动构建高效精准服务体系。现代科学技术给社会治理带来了很多便捷，“数字化”治理的时代已经到来。非接触式社会治理方式兴起，既方便了群众，又提高了办事效率。在治理实践中，要将科技手段引入到社会治理工作中。善治层面，应积极发挥基层桥头堡功能，在新时代背景下学习“枫桥经验”，将出现的小矛盾与问题高效地在基层化解、在萌芽时消失。法治层面，法治是治国理政的基本方式，坚持把群众路线与法治方式结合起来，善于运用法治思维和法治方式谋划思路、推进社会治理，循法而治是实现现代化的必由道路。