在社区单元警务改革宿迁论坛暨推广现场会上的讲话

江苏省公安厅副厅长  秦军

（2009年8月8日）

 

各位专家，同志们：

这次社区单元警务改革宿迁论坛暨推广现场会，是在全省公安机关深入推进“三项建设”、全力做好建国60周年大庆安保工作的情况下召开的。会前，孙文德厅长已专门就宿迁市社区单元警务改革作了重要批示，要求力争找出机制规律，全省推广。孙厅长原本决定参加此次论坛暨推广现场会，但因重要公务不能前来。今天上午，宿迁市副市长、公安局局长刘亚军同志全面介绍了社区单元警务改革的发起、实践和前瞻等三个方面的情况。宿迁市有关试点县分局从主动警务、信息警务、效能警务、责任警务、和谐警务等多个视角，就社区单元警务改革作了汇报演示，警官学院课题组作了课题报告。公安部治安局派出所工作指导处吴笑颜处长就宿迁市社区单元警务改革予以了充分肯定、提出了明确要求、寄予了殷切希望。刚才，传达了省厅孙厅长、市委、市政府领导批示精神。各位专家学者在听取汇报、实地观摩的基础上，对社区单元警务改革进行了全面深入的评审。警官学院吴跃章院长认真总结了这次课题研究的成功做法和经验，进一步深入思考了学院教学科研发展的方向、选题和方法途径问题。下面，根据孙厅长批示指示精神，并综合大家的意见，我简要讲一些看法和意见。

宿迁市社区单元警务改革试点工作，主要有三个方面的特色和可供借鉴之处：

一是破解了难题。首先，破解了警力下沉难题。深入实施社区和农村警务战略，关键在于警力下沉、警务前移。宿迁市局14个试点派出所，根据社区地理位置、发案情况、场所行业分布、人口密度等要素，科学合理划分了65个社区单元警务区，实行社区警务大包干，通过机制优化、重心下移，形成了70％的警力沉入社区，集中精力做好基层基础工作的良好局面。其次，破解了打防脱节难题。为了让社区民警下沉到社区以后开展工作有章可循，宿迁市局立足实际，结合公安部、省厅要求，制定了具有很强操作性的《社区（驻村）民警主要工作标准》《社区（驻村）民警“四个一”工作标准考核办法》，有力促动了社区民警在履行原有“五大职责”的同时，承担案件办理、打击犯罪等任务。特别是通过案件民警与社区民警的优化组合，推动了打击与防范的有机结合，实现了信息共享、责任共担、优势互补。再次，破解了单打独斗难题。宿迁市局在整合社会治安资源、推动群防群治方面动了脑筋、想了办法，在社区单元警务改革实践中做出了很多积极的探索和实践。宿迁市局各基层所队在基层村居的大力支持下，按照“一区一校”、“一中心村一校”的要求，在全市建成了社区市民学校513所。这些市民学校，不拘形式、讲求实用，采取面授、函授、网授等多种形式，做到了每个月至少开展一次教学活动、一次宣传活动、一次普法活动，受到了群众的普遍欢迎。宿迁市局开展的民警兼任村官活动，也取得了很好的效果，得到了基层党政的大力支持。全市487名社区单元警务区民警，到治安复杂、矛盾纠纷突出、安全隐患多的村（居）兼职村官，因地制宜组织开展群防群治，有效维护了辖区社会稳定。

二是抓住了关键。首先，抓住了效能提升的关键。实施社区单元警务，改革传统模式，充分解放警力，是一场深刻的警务变革。宿迁市现有公安民警2860名，占人口比为万分之5.34，不到全省平均数的一半，为全省最低。通过推行社区单元警务改革，宿迁市局进一步优化警力资源配置，最大限度地盘活了现有警力，提升了警务效能，这一点很值得各地学习借鉴。警力少的地方能够做到，警力多的地方更有条件做到。其次，抓住了中心城区、县城的关键。14个试点派出所都在中心城区和县城，虽然警力只占全市派出所警力的28%，管辖人口只占全市的17.2%，但是场所行业占全市的47.6%，接处警量、刑事案件、治安案件分别占全市总数的47.1%、49.6%和47.7%，也都接近一半。可见，抓住了中心城市和县城，就抓住了社会治安的大头，全市治安大局稳定就有了可靠保障。再次，抓住了发动群众的关键。专门工作与群众路线相结合，永远是公安工作发展进步的法宝。宿迁市局在社区单元警务改革中，始终抓住发动群众这一关键环节，采取多种形式广泛发动群众参与平安建设。最近，省公安厅与省综治办联合行文，在全省推广了宿迁市局宿城分局的“红袖标”工程。宿迁公安工作继承传统、不断创新、超越自我的务实精神，难能可贵。

三是体现了创新。改革创新是公安工作发展进步的动力源泉。今年以来，宿迁市局按照公安部、省厅推进“三项建设”的部署要求，立足实际、开拓进取，推出了一系列创新举措。譬如以“红袖标”工程、市民学校、社区民警兼任村官等为主要内容的社区单元警务改革，执法“三评”、源头信息反查、过境车辆信息管理等工作，应当说创新意识很强、成效也很明显。这些创新举措，孙文德厅长年初在宿迁调研时就充分予以了肯定，省厅简报也都专门做了详细的介绍。从面上情况看，这些年宿迁社会治安总体是平稳的，省调查总队抽样调查显示，2008年宿迁市安全感位居全省第二、苏北第一。今年上半年，宿迁市局工作绩效多项指标在全省排名靠前。从社区单元警务改革试点情况看，今年2至7月，14个试点派出所辖区接处警量和刑事案件、治安案件同比分别下降2.1%和11.6%、9.8%，八类案件、“两抢一盗”案件同比分别下降30.2%和18.8%。希望宿迁市局永远保持这么一股永不自满、自强不息的劲头，不断创新、不断跨越。

这些年宿迁公安工作所取得的成效，不仅凝结着宿迁市局党委和全体民警的辛勤汗水和艰辛探索，更凝结着宿迁市委、市政府的关心呵护、重视支持。2008年以来，全市公安机关新增警力340名，警力占人口比增长了0.7个万分点。最近，市委书记张新实、市长和市委常委、政法委书记侍鹏同志先后5次就社区单元警务改革试点工作作出重要批示。在此，我代表省公安厅，向宿迁市委、市政府和各级党委政府表示衷心的感谢！

我们也要清醒地看到，社区单元警务改革才刚刚起步，取得的成效还是初步的。今天会议，警官学院提出了进一步深化课题研究的设想和打算，宿迁市局提出了深化社区单元警务改革、打造平安和谐示范区的“三个计划”设想，总体都很好，希望在全面总结试点经验的基础上，进一步抓落实、抓深化、抓完善，努力为全省推广作出新的更大贡献。省厅治安局等有关部门要深入调查研究，搞好指导服务，帮助总结推广经验、研究探索规律，并帮助解决改革中遇到的实际问题。也恳请部治安局领导和各位专家学者，对社区单元警务改革多指导、多提宝贵意见，我们将认真消化吸收，并在实际工作中具体化、本地化、成果化。

我就讲这些，谢谢大家。