在社区单元警务改革宿迁论坛暨推广现场会上的讲话

江苏警官学院院长  吴跃章

（2009年8月8日）

 

尊敬的各位领导、各位专家，同志们：

        在公安部、省公安厅和宿迁市委、市政府的关心支持下，由我们江苏警官学院与宿迁市公安局共同主办的社区单元警务改革宿迁论坛暨推广现场会今天胜利召开了。会前，孙文德厅长专门就宿迁市社区单元警务改革创新实践作了重要批示。省公安厅副厅长秦军，中国人民公安大学副校长李健和教授，上海市社科联党组副书记、复旦大学校长助理桑玉成教授，以及公安部治安局、宿迁市委、市政府领导亲临这次会议，使我们备感荣幸。可以说，我们学院与公安机关开展如此成功的公安实战应用研究合作项目，并举办这样高水平、高规格的论坛和现场会，在学院历史上还是第一次。在此，我代表江苏警官学院，向在百忙中莅临会议的各级领导、专家表示热烈欢迎和衷心感谢！向勇于改革实践、开拓创新，为建设平安和谐社会作出重要贡献的宿迁市广大公安民警表示崇高敬意和亲切问候！

        这次论坛和现场会围绕探索实践社区单元警务创新模式这个主题进行了深入研讨，切合当前警务改革发展的热点需求，具有很强的现实意义。今天上午，课题组有关同志全面介绍了课题研究进展情况和取得的主要成果，来自公安实战部门的领导畅谈了社区单元警务改革带来的巨大变化和切身感受。刚才，宣读了公安部特邀监督员、江苏省社科院院长宋林飞教授的书面评审意见，李教授、桑教授作了重要讲评，他们分别从不同角度，从更广泛的领域，以更宽广的视野，对社区单元警务改革的理论、实践等相关问题，进行了全面深入的分析阐述。各位专家的精辟论述和高屋建瓴的点拨，使我们深受启发、深受教益，对于我们进一步深化课题研究与实践，具有十分重要的指导作用。等一会，秦军副厅长还将作重要讲话，我们要按照省厅领导的要求和各位专家的意见，认真抓好贯彻落实。

        近年来，江苏警官学院认真贯彻落实省公安厅党委指示精神，积极倡导学院与警务实战部门加强战略合作，以切实发挥学院作为江苏公安“人才库”、“思想库”的作用。开展社区单元警务改革研究，是学院主动融入公安工作大局、面向公安实战搞科研的一次探索，也是密切学院与公安机关合作的一次有益尝试。课题组的成员既有学院的教学科研骨干，又有公安机关的领导和专家，特别是宿迁市公安局主要领导亲自挂帅，对课题研究工作提供了强有力的组织指导。去年11 月以来，课题组的同志深入实际，广泛开展调研论证，周密制定改革方案，精心组织试点评估，做了大量卓有成效的工作，不仅取得了一批理论研究成果，而且在试点应用中取得了宝贵的实践成果。实践证明，推行社区单元警务改革，顺应了和谐社会建设和社区发展的迫切需要，体现了以主动警务、信息警务、效能警务、和谐警务为主导的现代警务机制创新特色，对于从源头上推动“三基”工程全面深化、“三项建设”全面达标，为公安工作可持续发展打下坚实的基础，起到了直接有效的促进作用，得到了省厅、市委、市政府领导的充分肯定和基层公安民警欢迎，在社会上也引起了很好的反响。这个课题研究能够在不长时间内取得明显进展和显著成效，不仅对我们课题组同志是巨大鼓舞，坚定了信心，而且对我院科研工作发展以深刻启示，具有重要的引导示范作用。我们要认真总结这次课题研究的成功做法和经验，进一步深入思考这样几个问题，推进我院教学科研又好又快发展。

      一、要深入思考学院科研工作的方向问题

        社区单元警务改革研究这个课题首先是目标方向正确，是公安实战迫切需要回答的问题。我们的科研工作就应当贴近实战、服务实战，把实战需求作为科研工作的根本导向、第一导向。当前，适应公安民警招录培养体制改革新形势，我们提出下一步学院发展总体思路是，坚持学历教育、在职培训、警务研究三者并重协调发展，努力实现三个优秀目标，即把学院建成优秀教学型本科院校、优秀省级民警培训基地和优秀警务实战研究中心，争当全国公安教育训练排头兵，为江苏公安事业长远发展和平安建设持续走在全国前列提供有力的人才保障和智力支持。所以，我们要更加自觉、更加牢固地树立科研为公安实战服务的意识，在政策导向上进一步强化面向实战、围绕实战搞科研，通过主动向公安机关征集选题等多种方式，真正把公安实战中的热点难点和前瞻性问题作为科研工作的重点和主攻方向。

        二、要深入思考学院科研工作的选题问题

        火热的公安一线是我们科研选题源源不断的活水源头。长期以来，我们科研选题存在一个很大问题，一方面，公安现实斗争迫切需要研究解决的课题很少有人问津；另一方面大量实际应用价值不高的课题研究每天都在进行。这是科研资源的严重浪费。社区单元警务改革这个选题之所以受到关注、受到欢迎，根本在于它从公安实践中来。我们研究工作的选题，不论是研究理论问题还是具体应用问题，都要针对实践需求，脱离实践、凭空想象的课题，没有价值，没有生命力。怎样使选题真正紧贴实战需求？主要靠政策和机制。下一步，我们要研究建立鼓励实战研究的科研工作考评机制和激励政策，把承担和完成实战课题项目研究情况作为教师考核的重要内容，根据教师的职称、专业等不同情况，分别明确警务实战研究的任务要求。对在警务实战研究中作出突出贡献的给予重奖。同时要加大对警务实战研究选题的支持力度，加快实战研究成果转化推广应用。

      三、要深入思考学院科研工作的方法、途径问题

        社区单元警务改革课题研究的一个显著特点在于，课题研究的过程也是实践应用和成果推广的过程。理论研究与实践应用相结合、相促进，这是研究工作应当努力遵循的一个重要的方法、途径。要做到这一条，关键是得到公安机关的支持配合，学院与公安机关同志共同参与。应当说，学院在一些方面具有设备、人才、技术优势，公安一线的同志具有丰富的实践经验，双方加强合作，优势互补，一定能够大有作为。在密切学院与公安机关合作方面，我们认为，可以采取以学院为主、实际部门参与和以实际部门为主、学院参与等多种形式。同时，我们也要采取一些措施，为教师参与实战研究创造条件、搭建平台。我们正在考虑下一步对师资队伍实行“轮值轮训”制度，即在工作任务安排上，教师每三年一个循环，轮流承担教学任务、到基层公安机关实践锻炼和跟随省厅业务部门开展警务研究，促进师资队伍与公安实战交流融合。我们也在考虑请省厅支持，筹建“江苏现代警务发展研究中心”，定期举办“江苏警务发展论坛”。同时在全省公安机关建立若干研究基地，吸收各方面力量，集中研究当代警务变革中的重大问题。总之，我们希望以这次课题研究为新起点，进一步加强与公安机关的合作，更好地为公安实战服务。

        目前，社区单元警务改革课题研究取得了阶段性成果，但从拓展和深化研究要求来看，接下来还有大量工作要做。我们准备将这个课题继续跟踪下去、拓展开来研究，目前已经报请了公安部和省社科联的课题项目，其中《江苏省推进平安和谐示范区研究——基于宿迁市社区单元警务创新模式》课题已被省社科联批准立项。根据刚才各位专家提出的意见和建议，我们课题组成员要认真消化吸收，很好地落实到下一步研究工作中去。我感到，下一步要着力抓好四个方面工作：一是拓宽视野，用多学科眼光来进一步深化课题综合研究。社区单元警务改革是当代警务发展中的一个综合性课题，研究解决这样的问题，必须用综合的眼光、用多学科视野来进行研究。我们要在已经取得成绩的基础上，广泛借鉴运用管理学、社会学等相关学科的理论和方法，多视角、多层面进行综合研究，这有助于我们更加全面、更加深入、更加透彻地把握，从而提出更多有价值、有实效的措施。二是以实践应用为导向，积极跟踪推广应用。这个课题研究成果前期主要在宿迁市各区县部分城区派出所进行试点，根据孙厅长的指示要求，我们要认真总结成功经验，深入研究机制规律，进一步扩大推广应用范围。这次会议宿迁市公安局已对全市推广工作进行部署，课题组要全力配合做好相关工作。同时，我们还要主动争取省厅和其他市公安局的支持，抓紧研究苏南、苏中地区的不同情况，争取在苏南、苏中地区进行试点，努力使研究成果发挥更大的辐射效用。三是延伸和扩展警务机制改革的研究范围。社区单元警务改革是现代警务机制改革的重要组成部分，也是基础性工程，我们要认真研究这一改革举措与当前整个警务机制改革的关系，通过社区单元警务改革推动整个警务机制新一轮的改革创新。这是更带有全局性的，可以作为下一步研究工作的重点、突破点。四是认真研究实施全省现代警务机制进程中公安人才培养目标模式的改革问题。按照现代警务机制改革要求，今后公安机关基层一线迫切需要大量一专多能的复合型、应用型、职业化警务人才，这对我们学院的教学、训练和管理工作提出了新要求。我们要根据这个变化，相应进行培养目标、办学模式调整，使人才培养更好地适应警务变革需求，为实现公安工作改革目标提供可靠的人才保证。

        长期以来，江苏警官学院建设发展得到了公安部、省厅、地方各级党政领导和各位专家的热情关心和大力支持，借此机会，我谨代表全院师生员工表示衷心的感谢和崇高的敬意！并热烈欢迎各位领导和专家到江苏警官学院检查指导工作！谢谢大家。